Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2021 г. по делу N 8Г-30553/2020[88-2335/2021-(88-29539/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Руденко Ф.Г, Егоровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, по кассационной жалобе представителя администрации Быковского муниципального района "адрес" - ФИО4 на решение Быковского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, судебная коллегия

установила:

и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обратился в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки деятельности МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установлено, что не обеспечена работа умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, 1 класса; имеются дефекты и механические повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках; не выполнены объемно-планировочные и конструктивные решения помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; не обеспечено раздельное мытье кухонной и столовой посуды. Несмотря на неоднократные предписания, с 2016 года указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не осуществляются. Истец считает, что исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района, как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего её финансирование.

Решением Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г..Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнеба-лыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворены; суд обязал МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, а также по обеспечению кабинета 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СэНЛик 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2А5.2409-08; постановлено обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента представления МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в

соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, а также по обеспечению кабинета 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СаНПин 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждений на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2.4.5.2409-08; постановлено обязать МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в течение шести месяцев после выделения финансирования администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, а также по обеспечению кабинета 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СаНПин 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2.4.5.2409-08.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации Быковского муниципального района Волгоградской области - ФИО4 просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права и вынесении по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Стороны, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Согласно письменному ходатайству главный государственный санитарный врач в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - ФИО5 просил о рассмотрение кассационной жалобы в их отсутствие. При таких обстоятельствах, в целях скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и видно из материалов дела, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" является муниципальным казенным образовательным учреждением.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц и п. 1.6 Устава МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" учредителем школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района.

На основании п. 7.1 Устава имущество образовательного учреждения является муниципальной собственностью Быковского муниципального района и закрепляется за образовательного учреждения отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района на праве оперативного управления в установленном порядке.

В силу пп. 4.2, 7.11 Устава, учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Расходование денежных средств производится образовательным учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ "Верхнебалыклейская СШ", расположенной по адресу: "адрес", в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В результате проверки установлено, что в нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" учебные помещения не обеспечены работой умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, в кабинете 1 класса отсутствует умывальная раковина, в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 не устранены дефекты и механические повреждения пола в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках, в нарушение п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 не выполнены объёмно-планировочные и конструктивное решение помещения пищеблока, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, в нарушение п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечено раздельное мытье кухонной и столовой посуды.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований выданного предписания в ходе, которой установлено, что его пункты не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

За допущенные нарушения МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" Быковского муниципального района Волгоградской области постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N проведена очередная проверка в результате которой установлено, что пункты данного предписания также не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" Быковского муниципального района Волгоградской области постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, несмотря на неоднократные проверки и предписания с 2016 года указанные нарушения не устранены, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не приняты, требования санитарного законодательства не выполнены.

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение приведенных выше требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование, в связи с чем пришел к выводу о правомерности исковых требований и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахгубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд установилсрок для исполнения возложенных обязанностей: для МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" по предоставлению сметы с финансовыми расчетами - один месяц со дня вступления решения в законную силу; для администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по выделению финансирования для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами - 3 месяца с момента предоставления сметы МКОУ "Верхнебалыклейская СШ"; для МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" по проведению необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - шесть месяцев с момента поступления соответствующего финансирования, считая указанные сроки разумными.

Суд апелляционной инстанции при пересмотре гражданского дела и проверке судебного решения установиланалогичные обстоятельства и согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что применительно к полномочиям суда кассационной инстанции не может расцениваться в качестве основания для отмены обжалованных судебных актов. Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, в силу части 3 статьи 390 ГПК РФ не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

С учетом изложенного, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Быковского муниципального района Волгоградской области - ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Демьянова С.Н.

ГСК Малышева И.А. - докл.

Нагина О.Ю.

Торшина С.А.