Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. по делу N 16-1140/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Новосибирской области Крылова Б.А. на вступившее в законную силу определение мирового судьи 5-го судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 16 ноября 2020 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации "Новосибирская футбольная любительская лига", установил:

определением мирового судьи 5-го судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 16 ноября 2020 г. протокол об административном правонарушении от 22 октября 2020 г. с приложенными материалами в отношении Автономной некоммерческой организации "Новосибирская футбольная любительская лига", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, возвращен в Министерство юстиции Российской Федерации по Новосибирской области для устранения недостатков.

Определение вступило в законную силу.

В протесте первый заместитель прокурора Новосибирской области просит об отмене определения и прекращении производства по делу.

Автономная некоммерческая организация "Новосибирская футбольная любительская лига", уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении прокурором протеста на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражений не представила.

Проверив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из представленным материалов следует, что 22 октября 2020 г. главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области в отношении Автономной некоммерческой организации "Новосибирская футбольная любительская лига" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок до 28 августа 2020 г. представления от 15 июля 2020 г. Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области об устранении нарушений п.п. 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно определения мирового судьи от 16 ноября 2020 г, основанием для возвращения протокола и иных материалов дела в административный орган послужило отсутствие доказательств, подтверждающих надлежащее извещение руководителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении от 22 октября 2020 г. составлен в отсутствии Автономной некоммерческой организации "Новосибирская футбольная любительская лига" и ее законного представителя. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 22 октября 2020 г. на 10 часов 00 минут. Автономная некоммерческая организация "Новосибирская футбольная любительская лига" извещалась по месту нахождения, указанному в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, руководителю юридического лица Приходько А.А. также было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу, имеющемуся в материалах дела. Указанные извещения были возвращены в административный орган в связи с истечением сроков хранения почтовой корреспонденции.

Указанный выше способ извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не противоречит правовой позиции, сформулированной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, основания для возвращения протокола об административном правонарушении по основаниям, приведенным в определении от 22 октября 2020 г, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения Автономной некоммерческой организации "Новосибирская футбольная любительская лига" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

протест первого заместителя прокурора Новосибирской области Крылова Б.А. удовлетворить.

Определение мирового судьи 5-го судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска от 16 ноября 2020 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации "Новосибирская футбольная любительская лига" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: Д.А. Безденежных