Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. по делу N 16-1497/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу защитника - адвоката Б.В. Дамдинова, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Норвуд", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия от 28 октября 2020г. и решение судьи Хоринского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2020г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Норвуд" (далее - ООО "Норвуд", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 60 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях", установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Хоринского района Республики Бурятия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия, от 26 августа 2020г. ООО "Норвуд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 60 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях" (далее - Закон об административных правонарушениях), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 400000 рублей.

Решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 14 октября 2020г. постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района Республики Бурятия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия, от 26 августа 2020г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия.

Постановлением мирового судьи судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия от 28 октября 2020г, оставленным без изменения решением судьи Хоринского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2020г, ООО "Норвуд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 60 Закона об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник общества настаивает на отмене постановления мирового судьи судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия от 28 октября 2020г. и решения судьи Хоринского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2020г, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 60 Закона об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение установленного Законом Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия" порядка ведения документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, а равно сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации по учету древесины.

Согласно положениям ч. 8 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 7 октября 2009г. N 1035-IV (ред. от 12.05.2020) "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия" (далее - Закон Республики Бурятия от 7 октября 2009г. N 1035-IV) учет древесины осуществляется с обязательным занесением данных первичных учетных документов каждой партии древесины в книгу учета принятой и отгруженной древесины, составленной согласно приложению к настоящему Закону.

Из приложения к Закону Республики Бурятия от 7 октября 2009г. N 1035-IV следует, что книга учета принятой и отгруженной древесины в процессе производственной деятельности пункта приема древесины должна вестись с внесением, кроме прочих, следующих сведений:

- сопроводительный документ на транспортировку древесины (хлыстов, лесоматериалов круглых необработанных, пиломатериала, дров), акт переработки древесины, акт списания древесины (наименование, номер, дата) - графа 3;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество гражданина - графа 4;

- длина (м), толщина (м), ширина (м) древесины - графа 10;

- категория крупности (крупная, средняя, мелкая) (для лесоматериалов круглых необработанных) - графа 11;

-количество принятого объема древесины в штуках - графа 13.

Из материалов дела следует, что ООО "Норвуд" имеет пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по ул. Аюшеева, д. N 90А у.Загустай Кижингинского района Республики Бурятия. Пункт приема постановлен на учет в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия 28 ноября 2018г. (свидетельство о постановке на учет N 002500).

Прокуратурой Кижингинского района Республики Бурятия в ходе проведения проверки на предмет исполнения требований в сфере лесопользования, противодействия незаконному обороту древесины 29 июля 2020г. выявлено, что в указанном пункте приема и отгрузки древесины общества книга учета принятой и отгруженной древесины ведется с нарушением требований ч.8 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 7 октября 2009г. N 1035-IV: графы 3 и 4 заполняются не в полном объеме, графы 10, 11, 13 не заполняются, что не позволяет осуществлять надлежащий контроль за деятельностью общества в сфере оборота древесины и лесопользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 60 Закона об административных правонарушениях мировым судьей.

С выводами мирового судьи согласился судья районного суда.

Между тем при рассмотрении данного дела не учтено следующее.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Согласно названным выше нормативным актам, в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 7 октября 2009г. N 1035-IV юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обеспечивают ее учет в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - учет древесины), а также обеспечивают предоставление отчетности о принятой и отгруженной древесине в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Учет древесины организуется руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и ведется лицами, ими на то уполномоченными.

Из чего следует, что обязанность по организации надлежащего учета оборота древесины, в том числе по ведению соответствующих отчетных документов, возложена на юридическое лицо.

ООО "Норвуд" обжалуемыми судебными актами было вменено неисполнение требований действующего законодательства о ведении учета по обороту древесины и лесопользованию.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 60 Закона об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по ведению документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, в данном случае - на ООО "Норвуд".

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом нахождения пункта приема и отгрузки древесины - структурного подразделения, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п.2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, адрес места нахождения ООО "Норвуд": Республик Бурятия, город Улан-Удэ, улица Загородная, дом 47.

Данный адрес не относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия.

Дело рассмотрено указанным мировым судьей с нарушением правил территориальной подсудности, что не было устранено вышестоящей судебной инстанцией при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку в нарушение ч.1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим суть правосудия.

При таких обстоятельствах и с учетом положений п. 3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции жалобы защитника срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка N 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия (приложение к Закону Республики Бурятия от 4 апреля 2000г. N 360-II (ред. от 09.05.2018) "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия").

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу защитника - адвоката Б.В. Дамдинова удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Кижингинского района Республики Бурятия от 28 октября 2020г. и решение судьи Хоринского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2020г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка N 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

Судья С.Н. Булычева