Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2021 г. по делу N 8Г-4742/2021[88-5467/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Новожиловой И.А, Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2814/2020 (УИД 42RS0009-01-2019-005326-05) по иску Шакурзянова Зофэра Анваровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 августа 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, выслушав объяснения представителя Шакурзянова Зофэра Анваровича по доверенности Шакурзяновой Елены Зофэровны, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шакурзянов Зофэр Анварович (далее по тексту - Шакурзянов З.А.) обратился в Центральный районный суд г. Кемерово к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), пенсионный фонд) с иском о признании незаконным решения от 28 марта 2019 г. N 87471/19, обязании включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: обучения в Городском профессионально-техническом училище N 61 с 1 сентября 1976 г. по 13 октября 1976 г. (01 месяц 13 дней); работы каменщиком в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель" с 5 ноября 1990 г. по 31 января 1991 г. (2 месяца 27 дней): работы каменщиком в ТОО "Варяг" с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 месяцев 14 дней); работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. (4 года 10 дней), обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г. исковые требования Шакурзянова З.А. удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N 87471/19. На ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 1 сентября 1976 г. по 13 октября 1976 г. (1 месяц 13 дней) - обучение в Городском профессионально-техническом училище N 61; с 5 ноября 1990 г. по 31 января 1991 г. (2 месяца 27 дней) - работы каменщиком в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель"; с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 месяцев 14 дней) - работы каменщиком в ТОО "Варяг"; со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. (4 года 10 дней) - работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция". На ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Шакурзянову З.А. досрочную страховую пенсию с 18 февраля 2019 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 января 2020 г, решение Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г. изменено в части признания решения ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N 87471/19 незаконным. Решение ГУ- УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N 87471/19 признано незаконным в части невключения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: с 1 сентября 1976 г. по 13 октября 1976 г. (1 месяц 13 дней) - период обучения в Городском профессионально-техническом училище N 61; со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. (4 года 10 дней) - период работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция". Решение суда в части обязания ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы Шакурзянова З.А, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 5 ноября 1990 г. по 31 января 1991 г. (2 месяца 27 дней) - каменщик в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель"; с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 месяцев 14 дней) - каменщик в ТОО "Варяг - отменено, в отмененной части принято новое решение об отказе Шакурзянову З.А. в удовлетворении указанных исковых требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2020 г, решение Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 января 2020 г. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N 87471/19 отменено в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы Шакурзянова З.А. каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г, в данной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Центрального районного суда г..Кемерово от 24 августа 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 января 2021 г..признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г..N 87471/19 в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы Шакурзянова З.А. каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 1 августа 1996 г..по 30 июня 1997 г..и с 1 сентября 1997 г..по 31 октября 1997 г..На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы Шакурзянова З.А. каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 1 августа 1996 г..по 30 июня 1997 г..и с 1 сентября 1997 г..по 31 октября 1997 г..Шакурзянову З.А. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г..N 87471/19 в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" со 2 января 1995 г..по 31 июля 1996 г..; с 1 июля 1997 г..по 31 августа 1997 г..; с 1 ноября

1997 г..по 1 января 1999 г..и обязании включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) обратилось в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 августа 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 января 2021 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов кассационной жалобы пенсионным фондом указано, что на основании решения Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г. Шакурзянову З.А. была назначена досрочная страховая пенсия с 18 февраля 2019 г, на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2020 г. выплата пенсии приостановлена. По результатам рассмотрения гражданского дела у Шакурзянова З.А. отсутствует право на назначение льготной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, вопрос о назначении ему пенсии не решен.

Неявка представителя пенсионного фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия находит их подлежащими отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30 января 2019 г. Шакурзянов З.А. обратился в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного фонда от 28 марта 2019 г. N 87471/19 Шакурзянову З.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2.

Пенсионным фондом засчитаны по Списку N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 следующие периоды: с 14 октября 1976 г. по 14 июля 1978 г. (1 год 09 месяцев 01 день) - период обучения в Городском профессионально-техническом училище N 61; с 25 июля 1978 г. по 25 апреля 1980 г. (01 год 09 месяцев 01 день) - электрогазосварщик, и не засчитаны следующие периоды работы по Списку N 2 от 26 января 1991 г. N 10: с 1 сентября 1976 г. по 13 октября 1976 г. (1 месяц 13 дней) - период обучения в Городском профессионально-техническом училище N 61; с 5 ноября 1990 г. по 31 января 1991 г. (2 месяца 27 дней) - каменщик в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель"; с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 месяцев 14 дней) - каменщик в ТОО "Варяг"; со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. (4 года 10 дней) - каменщик в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция".

Шакурзянов З.А, не согласившись с решением пенсионного фонда, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно трудовой книжке Шакурзянова З.А. на основании приказа от 5 ноября 1990 г. N 62 он был принят 5 ноября 1990 г. каменщиком 2 разряда в ПСУ МЖК "Строитель", на основании приказа от 1 февраля 1991 г. N 10 переведен шофером 2 класса БЦЕ, на основании приказа от 28 июля 1994 г. N 6 л/с принят ТОО "Варяг" переводом из РСУ концерна "Кузбассгражданреконструкция" - каменщиком, уволен 1 января 1995 г, на основании приказа от 19 января 1995 г. N 7 л/с 1 января 1995 г. принят переводом из ТОО "Варяг" в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" каменщиком, уволен 11 января 1999 г. на основании приказа N 1 л/с от 11 января 1999 г.

В соответствии с архивной справкой Государственного учреждения Кемеровской области "Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области г. Кемерово" от 12 января 2010 г, представленной истцом, Шакурзянов З.А. работал в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 1 января 1995 г. по 11 января 1999 г.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем Шакурзянова З.А. было заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы условий его труда.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 29 августа 2019 г. по делу назначена государственная экспертиза условий труда, производство которой поручено Департаменту труда и занятости населения Кемеровской области.

Согласно выводам, изложенным в заключении государственной экспертизы условий труда от 2 октября 2019 г. N 36, характер и условия труда Шакурзянова З.А. в периоды его трудовой деятельности с 1 августа 1996 г. по 30 июня 1997 г. и с 1 сентября 1997 г. по 31 октября 1997 г. каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Определить соответствие характера и условий труда Шакурзянова З.А. в период его трудовой деятельности со 2 января 1995 г. по 31 июля 1996 г, с 1 июля 1997 г. по 31 августа 1997 г, с 1 ноября 1997 г. по 11 января 1999 г. каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" требованиям, предусмотренным при назначении досрочной страховой пенсии по старости пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не представляется возможным, из-за отсутствия в материалах дела документов подтверждающих занятость Шакурзянова З.А. каменщиком АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" в бригаде каменщиков и в специализированном звене каменщиков комплексных бригад на объектах строительства, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектах в указанные периоды.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным решения пенсионного фонда от 28 марта 2019 г. N 87471/19, возлагая на пенсионный фонд обязанность включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 1 сентября 1976 г. по 13 октября 1976 г. (1 месяц 13 дней) - обучение в Городском профессионально-техническом училище N 61; с 5 ноября 1990 г. по 31 января 1991 г. (2 месяца 27 дней) - работы каменщиком в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель"; с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 месяцев 14 дней) - работы каменщиком в ТОО "Варяг"; со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. (4 года 10 дней) - работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция", суд первой инстанции руководствуясь статьями 8, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списком N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", признав заключение государственной экспертизы условий труда, допустимым, объективным и достоверным доказательством, приняв во внимание, что место работы и должность у истца не изменились, пришел к выводу о возможности зачесть, помимо прочих, весь период работы истца в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части обязания включить в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы каменщиком с 5 ноября 1990 г. по 31 января 1991 г. (2 месяца 27 дней) в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель"; с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 месяцев 14 дней) - в ТОО "Варяг", исходил из того, что данные периоды работы истца не подтверждены доказательствами, свидетельствующими о его работе каменщиком в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, установив, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N 87471/19 в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы Шакурзянова З.А. каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. основаны на противоречивых доказательствах, имеющихся в материалах дела, определением от 26 мая 2020 г. отменил решение Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 января 2020 г. в указанной части, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, на основе тех же самых доказательств, пришел к другим выводам, о наличии оснований для включения в специальный стаж Шакурзянова З.А, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 1 августа 1996 г. по 30 июня 1997 г. и с 1 сентября 1997 г. по 31 октября 1997 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В пункте 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству" разъяснено, что судья обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. Судья разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом судья должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3). Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Таким образом, именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Каждое доказательство, представленное лицами, участвующими в деле, в обоснование своих выводов или возражений на доводы другой стороны спора, должно быть предметом исследования и оценки суда, в том числе в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны, в том числе фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение указанных, при новом рассмотрении, судами первой и апелляционной инстанции требование процессуального закона о доказательствах, доказывании и оценке доказательств соблюдены не были, суды не предприняли необходимых процессуальных мер, направленных на разрешение возникшего спора, судами не определены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по иску Шакурзянова З.А, в том числе факт его работы в спорном периоде в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов, в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в условиях полной занятости.

Документы о создании, видах деятельности АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" судами в установленном порядке не запрашивались, обстоятельства осуществления АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" в спорные периоды строительства, реконструкции, технического перевооружения, реставрации каких-либо объектов и ремонта зданий, сооружений и других объектов, при производстве которых использовался коллективный труд каменщиков, обстоятельства создания бригады каменщиков и специализированных звеньев каменщиков в данной организации, судами не выяснялись, учитывая, что ни из трудовой книжки, ни из архивной справки Государственного учреждения Кемеровской области "Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области г. Кемерово" от 12 января 2010 г. не следует, что Шакурзянов З.А. работал в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, а в соответствии с контрактом о трудовом участии в строительстве жилья от 29 апреля 1993 г. Шакурзянов З.А. обязался отработать на строительстве жилого дома, в котором концерн "Кузбассгражданреконструкция" обязалось предоставить ему квартиру. Вопрос о необходимости оказания содействия в собирании и истребовании соответствующих доказательств не выяснялся, не предложено лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства.

Судами не проверены причины по которым в системе пенсионного страхования содержатся сведения о работе Шакурзянова З.А. только с 1 августа 1996 г. по 30 июня 1997 г, с 1 сентября 1997 г. по 31 октября 1997 г. как о работе с тяжелыми условиями труда, тогда как, в соответствии с записями трудовой книжки и архивной справки Государственного учреждения Кемеровской области "Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области г. Кемерово" от 12 января 2010 г. Шакурзянов З.А. работал в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" непрерывно с 1 января 1995 г. по 11 января 1999 г.

Кроме того, наличие стажа установленной законом продолжительности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, и при новом рассмотрении данное обстоятельство, имеющее значение для дела, также подлежало проверке, о чем было указано судом кассационной инстанции в мотивировочной части определения, вопрос о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом установленного, судами не разрешен.

Принимая во внимание, что при новом рассмотрении дела по иску Шакурзянова З.А. суды первой и апелляционной инстанций в результате неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права не определили все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не установили эти обстоятельства, решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 августа 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 января 2021 г. нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть все приведенное выше и разрешить исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 августа 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 января 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Т.В. Фролова

Судьи И.А. Новожилова

Л.П. Кожевникова