Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2021 г. по делу N 16-1057/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Есиной А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района N 27 Центрального судебного района города Хабаровска от 2 сентября 2020 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года в отношении Есиной А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного района N 27 Центрального судебного района города Хабаровска от 2 сентября 2020 года (резолютивная часть объявлена 1 сентября 2020 года), оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года, должностное лицо - ведущий специалист службы управления персоналом Филиала АО "Системный оператор Единой энергетической системы" "Объединенное диспетчерское управление энергосистемы Востока" (далее - Филиал АО "СО ЕЭС" ОДУ Востока") Есина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Есина А.В. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июня 2020 года, прокуратурой города Хабаровска в период с 9 по 19 июня 2020 года проведена проверка соблюдения положений Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в Филиале АО "СО ЕЭС" ОДУ Востока". В ходе проверки установлено, что 17 января 2020 года акционерное общество "Системный оператор Единой энергетической системы" заключило трудовой договор о принятии на работу на должность начальника службы безопасности и специальных программ с ФИО6 который до 16 ноября 2018 года проходил службу в Благовещенской таможне в должности государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур N 1. Занимаемая ФИО6 должность относится к должности, при увольнении с которой в течение двух лет новый работодатель обязан в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в установленном нормативными правовыми актами порядке. Указанная обязанность новым работодателем Мануйлова С.А. исполнена не была.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - ведущего специалиста службы управления персоналом Филиала АО "СО ЕЭС" ОДУ Востока" Есиной А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

При рассмотрении настоящего дела судами не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 11 абзаца 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абзац 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно представленной в дело должностной инструкции ведущего специалиста службы управления персоналом Филиала АО "СО ЕЭС" ОДУ Востока" занимаемая Есиной А.В. должность не относится к должности руководителя, входит в категорию "другие специалисты, служащие, рабочие" (пункт 1.10).

Данных о том, что Есина А.В. уполномочена на подписание трудового договора со стороны работодателя материалы дела не содержат.

Заключенный с ФИО6 17 января 2020 года трудовой договор от имени работодателя подписан генеральным директором Филиала АО "СО ЕЭС" ОДУ Востока" ФИО7

То обстоятельство, что пунктом 2.6 должностной инструкции по занимаемой должности обязанность по направлению уведомления во исполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" возложена на Есину А.В, в силу вышеприведенных положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правового значения не имеет.

Дело разрешено судами без учета указанных положений применения закона.

Данных о том, что Есина А.В. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 27 Центрального судебного района города Хабаровска от 2 сентября 2020 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года в отношении Есиной А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу Есиной А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного района N 27 Центрального судебного района города Хабаровска от 2 сентября 2020 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года в отношении ведущего специалиста службы управления персоналом Филиала АО "Системный оператор Единой энергетической системы" "Объединенное диспетчерское управление энергосистемы Востока" Есиной А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева