Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 16-108/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 16-108/2021-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу Еременко А.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 29 судебного района "Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Еременко "данные изъяты", у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка N 29 судебного района "Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Еременко А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ИП Еременко А.В. просит отменить вступивший в законную силу судебный акт, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона о лицензировании к принципам осуществления лицензирования отнесено установление исчерпывающего перечня лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежит лицензированию.

Статьей 3.2 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" определены особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (действовавшее на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Еременко А.В. к административной ответственности, далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании автобус лицензиата - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом "а" пункта 7 указанного выше Положения установлена обязанность лицензиата использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность: государственный регистрационный номер; идентификационный номер (код) транспортного средства (VIN); марка, модель; год выпуска; право владения автобусом лицензиата (собственность или иное законное основание владения автобусом лицензиата); дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус лицензиата используется в соответствии с договором аренды или лизинга); дата (день, месяц, год) проведения последнего технического осмотра автобуса лицензиата (указанная дата включается в реестр лицензий на лицензируемую деятельность на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра транспортного средства); дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата и изменения сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность; номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата или об изменении сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность; основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата.

В силу пункта 10 Положения о лицензировании для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата, в котором указываются: наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя), адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии на лицензируемую деятельность; государственные регистрационные номера автобусов лицензиата, сведения о которых предлагается включить в реестр лицензий на лицензируемую деятельность; способ направления лицензиату выписки из решения о включении сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или уведомления об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность.

Из материалов дела следует, что ИП Еременко А.В, имея лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусом от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 05 минут в районе "адрес" допустила осуществление регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту N "адрес" транспортным средством категории М3 марки "DAEWOO" модели "BS-106" с государственным регистрационным знаком N, не принадлежащим лицензиату, под управлением водителя ФИО3

Факт совершения ИП Еременко А.В. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); заявлением ИП Еременко А.В. о предоставлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 20-21); актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 22); фототаблицей (л.д. 23); картой маршрута регулярных перевозок и путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 24); водительским удостоверением ФИО3 (л.д. 25); лицензией от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 26); выпиской из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 27); выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28-31); плановым (рейдовым) заданием на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 32) и иными материалами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ИП Еременко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Правильность квалификации деяния ИП Еременко А.В. заявителем жалобы не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что ИП Еременко А.В. не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, тем самым нарушено право Еременко А.В. на судебную защиту, являются несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденные приказом ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 года N 423-п, на нарушение которых указал заявитель жалобы, утратили силу в связи с изданием приказа ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 года N 98-п, которым утвержден новый Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка общий порядок вручения регистрируемых почтовых отправлений регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила N 234).

Пунктом 15 указанных Правил установлено, что особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 61, вступившим в действие с 9 апреля 2018 года, в пункт 34 Правил N 234 были внесены изменения, в соответствии с которыми отменено действующее ранее правило о том, что при неявке адресата за почтовым отправлением, после доставки первичного извещения, ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Как усматривается из материалов дела, определением государственного инспектора Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП Еременко А.В, составление протокола об административном правонарушении назначено на 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ указанное определение направлено ИП Еременко А.В. заказным письмом с уведомлением по адресу ее регистрации, что подтверждается имеющимся в материалах дела квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ и списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России" ДД.ММ.ГГГГ работником почтовой службы предпринималась попытка вручения отправления с почтовым идентификатором N, адресованного ИП Еременко А.В, 31 января 20 года указанное отправление возвращено отправителю.

Таким образом, учитывая, что на момент доставки ИП Еременко А.В. отправления N положения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N и регулирующих особенности доставки регистрируемых почтовых отправлений разрядов "судебное" и "административное", не предусматривали обязанности доставлять адресату вторичное извещение, оснований полагать, что при доставке указанного почтового отправления были допущены нарушения указанных Правил не имеется.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ ИП Еременко А.В. извещалась должностным лицом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении посредством телефонограммы, в которой зафиксировано, что абонент принял телефонограмму частично, сведения о дате, времени и месте составления протокола переданы в полном объеме, повторный вызов для передачи оставшейся части телефонограммы абонент не принял (л.д. 18).

Вопреки доводам жалобы о месте и времени судебного заседания ИП Еременко А.В. была извещена мировым судьей надлежащим образом.

Из определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП Еременко А.В. назначено на 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Судебное извещение направлено ИП Еременко А.В. по адресу ее регистрации (л.д. 16), а также по адресу фактического проживания, указанному Еременко А.В. в заявлении о предоставлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России" ДД.ММ.ГГГГ отправление с почтовым идентификатором N, направленное ИП Еременко А.В. по адресу регистрации, вручено адресату (л.д. 36).

Таким образом, мировым судьей предприняты достаточные меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания, в результате чего дело обоснованно рассмотрено мировым судьей в отсутствие ИП Еременко А.В, что соответствует требованиям части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Оснований сомневаться в осведомленности мирового судьи о надлежащем извещении ИП Еременко А.В. не имеется.

Неявка вызванных в судебное заседание ИП Еременко А.В. не повлияла на всесторонность и полноту установления фактических обстоятельств правонарушения, поскольку собранные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и признания ИП Еременко А.В. виновной в совершении административного правонарушения. Право ИП Еременко А.В. на защиту не нарушено. Каких-либо ограничений для реализации ИП Еременко А.В. своих процессуальных прав на участие в судебном заседании не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание ИП Еременко А.В. назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 29 судебного района "Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Еременко "данные изъяты", оставить без изменения, жалобу Еременко А.В. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов