Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8Г-9179/2020[88-368/2021-(88-9609/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Виноградовой О.Н, Власенко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО12 к ОМВД России по Солнечному району, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности принять на учет для предоставления служебного жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения

по кассационным жалобам УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Солнечному району

на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 22 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 7 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, выслушав пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Воробьевой Н.С, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фогт А. А. обратился в суд с иском к ОМВД России по Солнечному району о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности принять на учет для предоставления служебного жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения. Требования мотивировал тем, что с октября 2004 года проходит службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации. Жилого помещения в населенном пункте по месту службы не имеет, специализированное жилье ему не предоставлялось. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 23 ноября 2018 года истцу отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения по мотиву того, что жилое помещение, являющееся предметом договора найма, принадлежит отцу истца. Полагает решение незаконным, так как родители, не находящиеся на полном содержании и не признанные иждивенцами, не относятся к членам семьи сотрудника. С учётом уточнений, просил взыскать с ОМВД России по Солнечному району денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 декабря 2016 года по 31 октября 2017 года и с 1 октября 2018 года по 31 августа 2019 года в размере 79 200 рублей; признать незаконными и отменить решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 14 апреля 2017 года о снятии истца с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и от 23 ноября 2018 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения; возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность поставить истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения с 1 декабря 2016 года.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 22 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 7 августа 2020 года, исковые требования Фогта А.А. удовлетворены.

В кассационных жалобах УМВД России по Хабаровскому краю и ОМВД России по Солнечному району просят отменить принятые по делу судебные постановления, как незаконные. Указывают, что истец и члены его семьи были вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности отцу истца с согласия собственника жилого помещения, до 1 января 2016 года они были зарегистрированы и проживали в квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, что свидетельствует о вселении истца как члена семьи собственника, а также наличия у Фогта А.А. и членов его семьи права пользования данным жилым помещением. Заключив в 2016 году с собственником (отцом) жилого помещения договоры краткосрочной аренды истец совершил намеренные действия, направленные на изменение правового основания пользования этим жилым помещением. Истцом не представлены доказательства приема-передачи помещения, внесения платы за наем, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований. Полагают, что судом необоснованно не применен срок исковой давности, о котором было заявлено ответчиками.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Фогт А.А, представитель ОМВД России по Солнечному району, о причинах неявки не сообщили. Представитель ОМВД России по Солнечному району заявил ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, однако в установленное время в здание Солнечного районного суда Хабаровского края не прибыл. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции находит кассационные жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Фогт А.А. с 2004 года проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время занимает должность старшего инспектора направления по осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Солнечному району.

С 23 апреля 2010 года Фогт А.А. состоит в браке с ФИО13 они имеют сына ФИО14.

Фогт А.А, его супруга ФИО15 и сын ФИО16 с 17 февраля 2014 года зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: "адрес". Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу Фогта А.А. - ФИО17 который зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес"

26 февраля 2016 года решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю Фогт А.А, как сотрудник, не имеющий жилого помещения в населенном пункте по месту службы, был принят на учет для предоставления служебного жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 14 апреля 2017 года Фогт А.А. снят с учета для предоставления служебного жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что обеспечен жилым помещением в населенном пункте по месту службы, так как является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает.

12 ноября 2018 года Фогт А.А. обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы в р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края, приложив к нему соответствующие документы.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 23 ноября 2018 года Фогту А.А. отказано в принятии на учет для предоставления служебного жилья. В обоснование решения указано, что Фогт А.А. зарегистрирован в качестве члена семьи собственника в жилом помещении на территории муниципального образования по месту прохождения службы, в связи с чем в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не может быть признан, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, так как является членом семьи собственника жилого помещения.

9 марта 2017 года Фогт А. А. обратился в ОМВД России по Солнечному району с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилья за период с 1 декабря 2016 года по 31 октября 2017 года - квартиры по адресу: "адрес"

7 ноября 2018 года истец подал аналогичный рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилья за период с 1 октября 2018 года по 31 августа 2019 года. К заявлениям приложены договор аренды квартиры по адресу: "адрес" от 1 декабря 2016 года, заключенный между ФИО18 (собственник жилого помещения) и Фогтом А.А. (арендатор), а также договор аренды квартиры по адресу: "адрес" от 1 октября 2018 года, заключенный ФИО19 (собственник жилого помещения) и Фогтом А.А. (арендатор). По условиям этих договоров истцу указанные жилые помещения предоставлялись во временное пользование на одиннадцать месяцев, ежемесячная плата составляет 3 600 рублей.

В выплате компенсаций за наем жилья ответчиком истцу отказано, поскольку Фогт А.А. зарегистрирован в качестве члена семьи собственника в жилом помещении по адресу: "адрес".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Фогта А.А, суд первой инстанции руководствовался статьей 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 4, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации".

Установив, что Фогт А.А. и члены его семьи (жена и сын) в спорный период не имели жилых помещений в собственности и на основании договора социального найма, отец истца - ФИО20. (собственник жилого помещения по адресу: "адрес") не относится к членам семьи сотрудника, указанным в части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проживает отдельно от своего сына в квартире "адрес", они не ведут общего хозяйства и не являются членами семьи по смыслу жилищного законодательства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности служебным жильем истца и взыскании компенсации за наем жилья, данное жилое помещение не подлежит учету.

Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 14 апреля 2017 года о снятии Фогта А.А. с учета для предоставления служебного жилого помещения и от 23 ноября 2018 года об отказе в принятии на учет для предоставления служебного жилого помещения, восстановлении жилищных прав Фогта А.А. путем постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения с 1 декабря 2016 года, выплате Фогту А.А. денежной компенсации за наем жилых помещений в размере 79 200 рублей.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласилась судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судебными инстанциями положения статьи 31 ЖК РФ были процитированы в судебных постановлениях, однако к отношениям по пользованию семьей истца занимаемым жилым помещением, находящимся в собственности отца истца Фогта А.Г, неверно применены, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению судами первой и апелляционной инстанций не учтены.

Вследствие этого вывод судебных инстанций о том, что истец, его супруга и ребенок не являются членами семьи собственника квартиры ФИО21 (отца истца), так как совместно с ним в этой квартире не проживают и не ведут с ним общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности истца жилым помещением по месту прохождения службы, нельзя признать правомерным.

Из поквартирной карточки следует, что Фогт А.А, его супруга и сын были вселены в указанное жилое помещение собственником в качестве членов семьи, а также зарегистрированы по месту жительства в нем с 17 февраля 2014 года, постоянно проживают в указанном жилом помещении, находящимся по месту прохождения Фогтом А.А. службы в р.п. Солнечный.

Вместе с тем, указанным доказательствам судебными инстанциями правовая оценка не дана при рассмотрении настоящего спора.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Указанные документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа, на основании решения которой издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Удовлетворяя требования Фогта А.А. о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: "адрес" по договору аренды от 1 декабря 2016 года, заключенному между Фогтом А.А. и собственником ФИО22. (отцом истца) сроком на 11 месяцев, с ежемесячной платой 3 600 рублей, судебные инстанции не дали оценки тому обстоятельству, что ранее такие договоры между собственником жилого помещения ФИО23. и его сыном Фогтом А.А. не заключались, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о внесении Фогтом А.А. оплаты за наем указанного жилого помещения.

При взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: "адрес" по договору аренды от 1 октября 2018 года, заключенному между ФИО24 (собственник жилого помещения) и Фогтом А.А. (арендатор) сроком на 11 месяцев, суды не дали оценки тому, что Фогт А.А. продолжает сохранять регистрацию по месту постоянного проживания в квартире по адресу: "адрес", подтверждений несения расходов на аренду жилья не представил.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, непреодолимыми и могут быть устранены лишь путем отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 7 августа 2020 года подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 7 августа 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменить приостановление исполнения решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 22 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 7 августа 2020 года.

Председательствующий

Судьи