Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2021 г. по делу N 16-2266/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев жалобу Шемякина В.Б. на вступившие в законную силу постановление судьи Советского районного суда г. Рязани от 21 декабря 2020 года и решение судьи Рязанского областного суда от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Шемякина Б.В., УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Рязани от 21 декабря 2020 года министр сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Шемякин Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Рязанского областного суда от 16 февраля 2021 постановление судьи Советского районного суда г. Рязани от 21 декабря 2020 оставлено без изменения.

Шемякин В.Б. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой выражает несогласие с состоявшимися по делу вышеуказанными актами, считая их незаконными.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что должностное лицо-министр сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Шемякин Б.В, являясь субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустил нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в подписании соглашения от 27 ноября 2019года N38 и дополнительного соглашения к нему от 2 декабря 2019года N1 о предоставлении "данные изъяты" субсидий на общую сумму 4993081, 10 руб, а также в перечислении субсидий на основании платежных поручений от 28 ноября 2019года N333298 на сумму 3566486, 00 руб. и от 6 декабря 2019года N415914 на сумму 1426595, 10 руб, в том числе с нарушением порядка предоставления субсидии в отсутствии правоустанавливающих на земельные участки документов на общую сумму 813, 7 тыс. руб, неподтвержденным объемом работ на сумму 1079, 9 тыс. руб.

По факту выявленных правонарушений 2 ноября 2020года ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Рязанской области в отношении Шемякина Б.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Рязани от 21 декабря 2020 года министр сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Шемякин Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Рязанского областного суда от 16 февраля 2021 постановление судьи Советского районного суда г. Рязани от 21 декабря 2020 оставлено без изменения.

Вместе с тем с состоявшимися по настоящему делу судебными актами согласиться нельзя.

При вынесении вышеуказанного постановления судья Советского районного суда исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два года (л.д.136 об).

Объектом вмененного должностному лицу - министру сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Шемякину Б.В. административного правонарушения, являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного положения части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются специальными по отношению к части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шемякина Б.В. производства по делу, имели место 6 декабря 2019 года (л.д.3).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, по настоящему делу истек 6 декабря 2020года.

Данный правовой подход соответствует выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации, в частности в постановлении от 27 ноября 2017 года N 69-АД17-22.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья Советского районного суда города Рязани признал Шемякина Б.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 21 декабря 2020года (л.д.134-137), то есть за пределами срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Вышестоящая инстанция на указанные нарушения внимание не обратила.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда города Рязани от 21 декабря 2020 года, решение Рязанского областного суда от 16 февраля 2021 года нельзя признать законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным следует учесть позицию Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П, согласно которой в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Советского районного суда г. Рязани от 21 декабря 2020 года и решение судьи Рязанского областного суда от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Шемякина Б.В, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции Г.И. Дороднов

Копия верна:

СУДЬЯ-