Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2021 г. по делу N 8а-431/2021[88а-4590/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Шеломановой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шайтера Виктора Степановича на решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 22 сентября 2020 г. (дело N 2а-53/2020), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 ноября 2020 г. (дело N 33а-4091/2020), вынесенные по административному иску Шайтера Виктора Степановича к Главе Жарковского района Тверской области Белявскому A.M, администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным решения от 21 июля 2020 г. об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения административного истца Шайтера В.С, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Шайтер В.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным ответа Главы Жарковского района Тверской области Белявского A.M. от 21 июля 2020 г. N 1632 об отказе в предоставлении Шайтеру В.С. земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства здания религиозного назначения; расположенного по адресу: "адрес", требования мотивировав тем, что неоднократно обращался в администрацию Жарковского района Тверской области с заявлением о выделении земельного участка в собственность, на что получал необоснованные отказы. 27 июня 2020 г. Шайтер B.C. обратился к Главе Жарковского района Белявскому A.M. с заявлением о предоставлении в частную собственность указанного земельного участка. Полученный ответ от 21 июля 2020 г. считает незаконным, в связи с неверным применением подпункта 3.4 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в безвозмездное пользование религиозным организациям земельных участков. Административный истец просил предоставить спорный участок не в безвозмездное пользование, а в собственность. Следовательно, выделение участка в собственность должно осуществляться на основании статей 15, 39.1, 29.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что он, как собственник здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность. Считает, что оспариваемым решением нарушаются не только права и законные интересы Шайтера В.С, но и членов религиозной группы.

Решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 22 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 ноября 2020 г, в удовлетворении административного иска Шайтера В.С. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 18 января 2021 г, административный истец Шайтер В.С, ставит вопрос об отмене решение суда и апелляционного определения, указывая на неверное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства судами допущено не было.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 25 апреля 2012 г. со статусом временный, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства зданий религиозного назначения, площадь - 200 кв.м..

Постановлением главы администрации Жарковского района Тверской области от 20 ноября 2012 г. N 295-па указанный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование Православному приходу Церкви Владимирской Иконы Божией матери для использования в целях строительства здания религиозного назначения на срок строительства этого здания.

Решением Жарковского районного суда Тверской области от 06 марта 2018 г. Шайтеру В.С. отказано в удовлетворении иска к администрации Жарковского района Тверской области о признании права собственности на здание религиозного назначения, возведенное на спорном земельном участке.

26 июня 2020 г. Шайтер В.С. обратился к Главе Жарковского района Тверской области с заявлением о предоставлении на любой форме собственности зарегистрированной религиозной группе "Первого Спаса медового" земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", под возведенное им здание религиозного назначения, необходимого для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний религиозной группы, руководителем которой он является.

30 июня 2020 г. Шайтер B.C. обратился к Главе Жарковского района Тверской области с письмом о выделении земли под храмом и регистрации недвижимости.

Письмом администрации Жарковского района Тверской области от 20 июля 2020 г. N 1621, сообщено, что данный земельный участок не может быть предоставлен в безвозмездное пользование религиозной группе "Первого Спаса Медового", так как эта группа не является религиозной организацией.

Письмом от 21 июля 2020 г. сообщено, что ответ по заявлению о предоставлении указанного земельного участка направлен заявителю письмом от 20 июля 2020 г.

Разрешая спор, суды обеих инстанций, исходили из того, что Шайтер В.С. не является собственником строения, расположенного на земельном участке, ранее предоставленном в безвозмездное срочное пользование Православному приходу Церкви Владимирской Иконы Божией матери, в связи с чем правовые основания для предоставления данного земельного участка административному истцу отсутствуют, а оспариваемое решение прав Шайтера В.С. не нарушает.

Судебная коллегия находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела не допущено.

Статья 6 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" определяет, что религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае: предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Для получения испрашиваемого земельного участка в собственность необходимо соблюдение следующих условий: претендовать на получение в собственность земельного участка могут религиозные организации, являющиеся таковыми в соответствии с положениями ГК РФ (подп. 10 ч. 3 ст. 50, ст. 123.26) и ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ст. ст. 6, 8 и др.); земельный участок может предоставляться религиозной организации при условии, что здание или сооружение, принадлежащее ей на праве собственности, имеет религиозное или благотворительное назначение.

Принимая во внимание, что отсутствуют сведения о принадлежности объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, религиозной группе; данные о предоставлении указанного имущества участникам религиозной группы отсутствуют, судебная коллегия находит правильными выводы судов о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого для деятельности религиозной группы земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что, несмотря на отсутствие регистрации права собственности на вновь созданное имущество, имелись основания для предоставления для земельного участка религиозной группе, поскольку они основаны на неверном понимании и токовании норм материального права.

Выводы судов доводами кассационной жалобы не опровергаются, судами правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к возникшим правоотношениям применен закон, подлежащий применению.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов также не установлено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 22 сентября 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 ноября 2020 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу Шайтера Виктора Степановича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 10 марта 2021 г.

Председательствующий

Судьи