Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 25 марта 2021 г. по делу N 33а-138/2021

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Гладких С.А., судей Телебы С.Г. и Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Мкртчян М.В., с участием представителя административного истца - Лукинова А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-330/2020 по апелляционным жалобам административного истца на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2020 г. по административному иску проходящего военную службу по контракту военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Яфясова Сергея Галийевича о признании незаконными действий ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ, связанных с отказом административному истцу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Макарова А.С, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Яфясов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление заместителя начальника ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 9 октября 2020 г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых посредством выдачи государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС), и обязать уполномоченный орган его отменить, повторно рассмотрев вопрос принятия его на соответствующий учет.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционных жалобах административный истец просит указанное решение отменить и принять новое, которым административный иск удовлетворить, поскольку для решения вопроса о признании участником программы обеспечения ГЖС в общую продолжительность военной службы подлежит включению как служба в органах внутренних дел, так и военная служба, в связи с чем его общая продолжительность службы составляет более 13 лет, и он имеет право на включение в соответствующую программу.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного истца, обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено окружным военным судом, в период с 24 октября 2003 г. по 22 июля 2011 г. Яфясов проходил службу в МВД России на должностях, обеспечиваемых за счет средств федерального бюджета, а с 13 октября 2014 г. - военную службу в Вооруженных Силах РФ в воинской части, дислоцированной в г. Ульяновске, в воинском звании рядовой.

2 сентября 2020 г. Яфясов обратился в ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ с заявлением о включении его в состав участников обеспечения жилыми помещениями в избранном после увольнения постоянном месте жительства г. Самаре путем предоставления ГЖС.

Приказом командующего ВДВ от 2 октября 2020 г. N Яфясов уволен с военной службы по подп. "г" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по состоянию здоровья - в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе на воинской должности, для которой предусмотрено воинское звание старшины включительно.

Уведомлением заместителя начальника ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 9 октября 2020 г. со ссылкой на разъяснения заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 октября 2018 г. N 43336-ЮГ/05 Яфясову и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением путем предоставления ГЖС в связи с несоответствием требованиям, указанным в подп. "а" и "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 (далее Правила), поскольку имеет общую продолжительность военной службы менее 10 лет и не подлежит переселению из закрытого военного городка.

Данные обстоятельства установлены судом на основании копий архивной справки заместителя начальника информационного центра ГУ МВД России по Самарской области от 27 августа 2020 г. N, послужного списка военнослужащего, справки начальника штаба войсковой части N от 20 августа 2020 г. N, заявления Яфясова в ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ с вх. N от 2 сентября 2020 г, выписки из приказа командующего ВДВ от 2 октября 2020 г. N и уведомления заместителя начальника ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 9 октября 2020 г.

Отказывая в удовлетворении административного иска, гарнизонный военный суд исходил из того, что согласно п. 10 Правил общая продолжительность военной службы определяется в порядке, установленном п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, а поскольку служба в МВД России в общую продолжительность военной службы не включается, то Яфясов не имеет права на получение ГЖС.

Однако судом первой инстанции применены положения Правил в редакции, не распространяющейся на правоотношения, рассматриваемые по данному административному делу.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Яфясов обратился в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых посредством выдачи ГЖС, ДД.ММ.ГГГГ, то эту дату надлежит учитывать как дату возникновения спорных правоотношений.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 14 ст. 15 того же Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи ГЖС.

Абзацем четвертым ст. 23 названного Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего - гражданина выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также в соответствии с подп. "а" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, а также приравненные к ним лица, в том числе сотрудники органов внутренних дел, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, увольняемые со службы по состоянию здоровья, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 10 Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в общую продолжительность военной службы (службы) включалась суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, период службы административного истца в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежал зачету в общую продолжительность его военной службы при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения путем выдачи ГЖС.

В связи с изложенным для решения вопроса о праве на получение ГЖС общая продолжительность военной службы административного истца по состоянию на 2 сентября 2020 г. составляла более 10 лет.

При таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ обжалуемое решение гарнизонного военного суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска.

Поскольку в ходе подготовки и рассмотрения данного административного дела в апелляционном порядке административный ответчик ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ заменен правопреемником - ФГАУ "Росжилкомплекс", то обязанность по устранению нарушенных прав административного истца надлежит возложить на ФГАУ "Росжилкомплекс".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2020 г. по административному иску Яфясова Сергея Галийевича отменить и принять по административному делу новое решение.

Административный иск Яфясова Сергея Галийевича - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление заместителя начальника ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 9 октября 2020 г. об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых посредством выдачи государственного жилищного сертификата.

Обязать ФГАУ "Росжилкомплекс" отменить уведомление заместителя начальника ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 9 октября 2020 г. в отношении Яфясова Сергея Галийевича и членов его семьи, и повторно рассмотреть вопрос их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых посредством выдачи государственного жилищного сертификата, о чем сообщить в Екатеринбургский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня принятия апелляционного определения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.А. Гладких

Судьи: С.Г. Телеба

А.С. Макаров