Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 06 апреля 2021 г. по делу N 33-390/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Батагова А.Э.

судей Багаевой С.В, Бесолова В.Г.

при секретаре Гурциевой З.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Будаевой Регины Радионовны к АМС г.Владикавказа о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди апелляционной жалобе Будаевой Р.Р. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 27 декабря 2019г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Багаевой С.В, пояснения представителя Будаевой Р.Р. - Бачиевой Ж.И, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания, руководствуясь ст.ст. 328,. 329 ГПК РФ, установила:

Будаева Р.Р. обратилась в Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с иском к АМС г.Владикавказа, в котором просит обязать незамедлительно предоставить истцу и совместно проживающим членам ее семьи благоустроенное жилое помещение площадью не менее занимаемой - 47, 4 кв.м, и заключить договор социального найма.

В обоснование предъявленных исковых требований указала, что проживает и является собственником доли домовладения (0, 16) на основании договора дарения от 18 июня 2009г, расположенного по адресу... В натуре принадлежащая истцу доля домовладения представляет собой находящиеся в аварийном состоянии помещения N 1 площадью 15, 1 кв.м, N 2 площадью 7 кв.м, N 3 площадью 16, 8 кв.м, в литере Б и помещения N14 площадью 6, 3 кв.м, и N 14а площадью 2.2 кв.м, в литере 64 на 1 этаже. Указанные помещения были признаны непригодными для проживания заключением межведомственной комиссии при АМС г. Владикавказа N 16 от 08 июля 2011г. Причиной признания жилья непригодным для проживания являются многочисленные и глубокие трещины в фундаменте и несущих стенах. Согласно действующему жилищному законодательству жилье признается непригодным для проживания, если устранение его недостатков путем проведения капитального ремонта невозможно или нецелесообразно. Письмом от 17 августа 2018г. Управление жилищных отношений АМС г. Владикавказа известило мать истца Будаеву Л.В. о том, что ее семья включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по г.Владикавказу под N 51. Никаких конкретных сроков обеспечения жильем указанный ответ не содержит.

В судебное заседание истец не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя -Бачиевой Ж.И, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца Бачиева Ж.И. в судебном заседании исковые требования уточнила и просила обязать АМС г. Владикавказа предоставить Будаевой Р.Р. благоустроенное жилое помещение площадью не менее занимаемой 47, 4 кв.м, в черте города Владикавказа, вне очереди. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Также пояснила, что мать истца Будаева J1.B. обратилась в АМС г.Владикавказа с заявлением о переоформлении очередности на свою дочь - Будаеву P.P. Решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от... очередность матери истца была переоформлена на истца. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель АМС г.Владикавказа Дзгоева З.В. в судебном заседании исковые требования Будаевой P.P. не признала и пояснила, что в 2014г. в АМС г.Владикавказа обратилась Будаева JI.B. с заявлением о постановке ее на квартирный учет как малоимущей, проживающей в помещении непригодном для проживания, и приложила заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания. В 2014 года она была поставлена на учет составом семьи 3 человека. АМС не отрицает того, что она имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения, однако в АМС отсутствует жилищный фонд, который можно перераспределить, а также отсутствует финансирование. Кроме того, в очереди на внеочередное получение жилого помещения Будаева Л.B. состоит под номером 30, а предоставление Будаевой P.P. жилого помещения ранее, чем поставленным в очередь лицам будет нарушать их права. Постановление АМС о переоформлении очередности с Будаевой JI.B. на Будаеву P.P. до настоящего времени не принималось.

Ращением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 27 декабря 2019г. постановлено:

- исковые требования Будаевой Регины Радионовны к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о возложении обязанности на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа предоставить Дудаевой Регине Радионовне благоустроенное жилое помещение площадью не менее занимаемой 47, 4 кв.м, в черте города Владикавказа, вне очереди - оставить без удовлетворения.

Будаева Р.Р. с решением не согласилась и в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить.

Определением судьи от 3 февраля 2020г. апелляционная жалоба оставлена без движения.

Определением судьи от 21 февраля 2020г. апелляционная жалоба возвращена заявителю.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 18 ноября 2020г. определение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа от 27 апреля 2020г. отменено. Гражданское дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований ст.ст. 325, 333 ГПК РФ.

Судебная коллегия при рассмотрении апелляционной жалобы, выслушав сторону, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Право на внеочередное предоставление жилья не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), не зависит от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения не связана с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Эти положения жилищного законодательства подтверждены Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014г, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 01.09.2014г.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что доказательств того, что дом не подлежит ремонту или реконструкции, что объект снят с технического учета, то есть, исключен из числа объектов недвижимости в связи с его гибелью, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения от 18 июня 2009г. (запись о регистрации N...) Будаевой P.P. принадлежит на праве собственности 0, 16 долей домовладения, расположенного по адресу:...

Согласно материалам учетного жилищного дела Будаевой Л.В, постановлением... она принята на учет, в качестве нуждающейся в получении жилой площади, как малоимущая, с составом семьи 3 человека.

На основании заключения межведомственной комиссии о признании непригодным для проживания домовладения, которое на праве собственности принадлежит дочери Будаевой Л.В, расположенном по адресу:.., в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N47, семья заявителя включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по г.Владикавказу на 15 октября 2019г. под N30.

Из письма начальника Управления жилищных отношений АМС г.Владикавказа от 25 ноября 2019г. (исх. N 9608-1619) следует, что решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от 25 ноября 2019г. была переоформлена очередность Будаевой Л.В. на Будаеву P.P.

АМС г.Владикавказа постановления о постановке на квартирный учет истца (собственника жилого помещения признанного непригодным для проживания) до настоящего времени не принимала.

Из заключения межведомственной комиссии от 08 июля 2011г. следует, что комиссия приняла решение о непригодности для постоянного проживания жилого дома, расположенного по адресу... одноэтажный, общей площадью 47, 9 кв.м, литер "Б" помещения 1, 2, 3, 14, 14а.

Данных о том, подлежит жилое помещение реконструкции, капитальному ремонту или сносу, нет.

Между тем, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

В соответствии с пунктом 49 Положения Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Какихлибо решений в отношении жилого помещения, признанного непригодным для проживания и принадлежащего на праве собственности истице не принималось. Доля в домовладении не изымалась, взамен предоставления другого благоустроенного жилого помещения.

Эти вопросы отнесены к компетенции органов местного самоуправления и должны быть разрешены по заявлению заинтересованного лица, в данном случае Будаевой Р.Р.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о необоснованности требований Будаевой Р.Р. является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену принятого по делу судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 27 декабря 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Будаевой Регины Радионовны - без удовлетворения.

Председательствующий А.Э.Батагов

Судьи С.В. Багаева

В.Г. Бесолов