Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 29 марта 2021 г. по делу N 33-1324/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Блиновой М.А, судей Филимоновой И.В, Стародубцевой Л.И.

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Бондаренко Оксаны Ивановны, Бондаренко Никиты Сергеевича к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления о предоставлении по договору найма жилого помещения маневренного муниципального жилищного фонда, обязании продлить срок действия договора найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Бондаренко Оксаны Ивановны, Бондаренко Никиты Сергеевича на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В, судебная коллегия

установила:

Бондаренко О.И, Бондаренко Н.С. обратились в суд с административным иском к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления о предоставлении по договору найма жилого помещения маневренного муниципального жилищного фонда, обязании продлить срок действия договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что Бондаренко О.И. является участником программы по оказанию содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На основании договора найма жилого помещения муниципального маневренного фонда от 26 октября 2016 года N 24 ей для временного проживания на состав семьи, включая сына Бондаренко Н.С, предоставлены две комнаты в доме N 54 корп. 2 по ул.... г. Чебоксары. Данный договор по взаимному соглашению сторон 2 апреля 2018 года расторгнут, и с истцами в тот же день заключен новый договор найма жилого помещения муниципального маневренного фонда в отношении четырех комнат N 132, 133, 134, 135 в указанном доме, сроком на 11 месяцев, который затем продлевался еще на 11 месяцев договором N 46 от 29 апреля 2019 года. По окончании срока действия указанного договора постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 8 июня 2020 года N 710 истцам предоставлено иное жилое помещение, состоящее из двух комнат N 133, 134 и мест общего пользования общей площадью 27, 06 кв.м в доме N 54 корп. 3 по ул.... г. Чебоксары, в связи с принятием решения о закрытии корпуса N 2 дома N 54 по ул.... г. Чебоксары ввиду освобождения множества комнат и переселения жильцов из данного дома. Истцы считают указанное постановление незаконным, поскольку понуждение к заключению договора найма на другое жилое помещение не допускается законодательством. Более того, обстоятельства, при которых истцы были вселены в спорные комнаты, до настоящего времени не изменились, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Бондаренко О.И. не снята, в связи с чем имеются основания для сохранения за ними права пользования спорными жилыми помещениями маневренного жилого фонда до предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили признать незаконным постановление администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2020 года N 710 о предоставлении им в маневренном муниципальном жилищном фонде по договору найма жилого помещения - комнат N 133, 134 в доме N 54 корп. 3 по ул.... г. Чебоксары Чувашской Республики для временного проживания, обязать ответчиков продлить срок действия договора найма специализированного жилого помещения маневренного муниципального жилищного фонда в отношении комнат N 132, 133, 134, 135 в доме N 54 корп. 2 по ул.... г.Чебоксары Чувашской Республики до предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от 9 декабря 2020 года прекращено рассмотрение дела по административному исковому заявлению Бондаренко О.И, Бондаренко Н.С. в порядке административного судопроизводства. Суд перешел к рассмотрению поданного иска в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание суда первой инстанции истцы не явились. Бондаренко О.И. реализовала свое право на участие через представителя Тимофееву А.В, которая иск поддержала.

Представители ответчиков администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М, администрации г. Чебоксары Павлова А.Н, третьего лица МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" Тихомирова Т.Р. просили отказать в удовлетворении иска, указывая, что срок действия ранее заключенного с истцами договора найма специализированного жилого помещения истек, им предоставлено иное жилое помещение для проживания, при этом жилищные права истцов не нарушены.

Третье лицо - Управление по вопросам миграции МВД России по Чувашской Республике явку своего представителя не обеспечило.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Бондаренко О.И, Бондаренко Н.С. о признании незаконным постановления администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2020 года N 710 "О предоставлении по договору найма жилого помещения маневренного муниципального жилищного фонда Бондаренко О.И.", обязании администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, администрации г. Чебоксары Чувашской Республики продлить срок действия договора найма специализированного жилого помещения N 46 от 29 апреля 2019 года до предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма отказано.

На указанное решение истцами Бондаренко подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано, что истцы относятся к категории лиц, имеющих право на проживание в помещениях муниципального маневренного фонда, спорные четыре комнаты были предоставлены им на законных основаниях, срок действия заключенных между сторонами договоров найма спорных жилых помещений маневренного фонда в установленном законом порядке продлевался, что свидетельствует о совершении ответчиком конклюдентных действий, направленных на продолжение правоотношений по пользованию спорными жилыми помещениями. Данным обстоятельствам, по мнению апеллянтов, судом не дана оценка. Переселяя истцов из корпуса N 2 дома N 54 по ул.... г. Чебоксары, администрация г. Чебоксары ссылалась на решение о закрытии данного здания в связи с освобождением множества комнат, однако при этом не представила каких-либо доказательств экономической нецелесообразности в содержании дома. Выводы суда о том, что администрация г. Чебоксары самостоятельно определяет конкретное жилое помещение, подлежащее передаче по договору найма жилого помещения маневренного фонда, независимо от желания нанимателя, считают необоснованными. Поскольку Бондаренко О.И. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, полагают, что спорные комнаты должны быть предоставлены истцам до предоставления жилого помещения по договору социального найма, а истечение срока, на который истцам предоставлены спорные комнаты, не является безусловным основанием для прекращения их прав на занимаемое жилое помещение. Также указывают, что, предоставляя две комнаты вместо ранее занимаемых четырех, орган местного самоуправления ухудшает жилищные права истцов.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От представителя истца Тимофеевой А.В. в адрес судебной коллегии поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с ее госпитализацией в медицинское учреждение. Поскольку неявка представителя истца не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, так как не препятствует истцу лично принять участие в судебном заседании и представлять доказательства в обоснование своей позиции по делу, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства и в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Бондаренко О.И. и член ее семьи - сын Бондаренко Н.С, 20 ноября 1999 года рождения, являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и участниками программы Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2018 годы".

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 27 июля 2016 года N 1043 Бондаренко О.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

На основании договора найма жилого помещения от 26 октября 2016 года N 24 истцу Бондаренко О.И. на состав семьи, включая сына Бондаренко Н.С, предоставлены две комнаты в доме N 54 корп. 2 по ул.... г. Чебоксары муниципального маневренного фонда для временного проживания. Данный договор по взаимному соглашению сторон 2 апреля 2018 года расторгнут.

2 апреля 2018 года на основании постановления администрации Московского района г.Чебоксары от 30 марта 2018 N 509 между МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" и Бондаренко О.И. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда в отношении комнат N 132, 133, 134, 135 и мест общего пользования общей площадью 49, 8 кв.м по адресу: г. Чебоксары, ул..., N 54 корп. 2, для временного проживания сроком на 11 месяцев.

29 апреля 2019 года с учетом заявления Бондаренко О.И. о продлении срока проживания в жилом помещении муниципального маневренного фонда и на основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 25 апреля 2019 года N 636 между МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" и Бондаренко О.И. заключен договор найма N 46 указанных комнат сроком на 11 месяцев.

По окончании срока действия договора администрацией Московского района г.Чебоксары вынесено постановление от 8 июня 2020 года N 710 "О предоставлении по договору найма жилого помещения маневренного муниципального жилищного фонда Бондаренко О.И.", на основании которого семье Бондаренко предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат N 133, 134 и мест общего пользования, общей площадью 27, 06 кв.м в доме N 54 корп. 3 по ул.... г. Чебоксары для временного проживания сроком на 11 месяцев.

Обращаясь в суд с иском о признании данного постановления незаконным, истцы ссылались на нарушение их прав и законных интересов в связи с понуждением их к заключению договора в отношении иного жилого помещения маневренного фонда, полагая при этом, что имеются основания для сохранения за ними права пользования ранее предоставленным жилым помещением, состоящим из четырех комнат, маневренного фонда до предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с нанимателем Бондаренко О.И, истек, договор прекратил свое действие, следовательно, у истцов прекратилось право пользования спорными комнатами. Учитывая, что администрация г. Чебоксары как уполномоченный орган, представляющий интересы собственника муниципального жилищного фонда, самостоятельно определяет жилое помещение, подлежащее передаче по такому договору, независимо от желания нанимателя, и, принимая во внимание, что МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" принято решение о закрытии здания, в котором расположены занимаемые истцами комнаты, и переселении граждан, имеющих основания на предоставление жилого помещения маневренного фонда, в другие свободные помещения маневренного фонда, суд не усмотрел законных оснований для признания незаконным оспариваемого постановления администрации Московского района г.Чебоксары, которым Бондаренко О.И. и Бондаренко Н.С. исходя из имущественного положения были предоставлены комнаты NN 133, 134 в доме N 54 корп. 3 по ул.... г.Чебоксары для временного проживания на условиях договора найма маневренного жилого фонда.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции подлежат отклонению в силу следующего.

Жилые помещения маневренного фонда в силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 4 статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения маневренного фонда могут быть предоставлены для временного проживания, в частности, участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с частью 1 статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В силу пункта 4 части 2 статьи 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период, установленный законодательством.

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием для прекращения данного договора (часть 3 статьи 106 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 5.2, 5.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2006 года N 223, согласно которым жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека в случаях и на период, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений". Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

Поскольку период действия ранее заключенного с истцами договора найма жилого помещения маневренного фонда истек, что в силу части 3 статьи 106 ЖК РФ является основанием для прекращения данного договора, и при этом право истцов на предоставление жилого помещения маневренного фонда для временного проживания не утрачено, постановлением администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2020 года N 710 принято решение о предоставлении семье Бондаренко в составе двух человек жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей жилой площадью 27, 06 кв.м для временного проживания.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Вместе с тем, таких оснований для признания незаконным оспариваемого постановления администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2020 года N 710 не имеется, данное постановление принято правомочным органом в пределах своих полномочий с соблюдением процедуры принятия в надлежащей форме и виде, в том числе, с соблюдением нормы, указанной в части 1 статьи 106 ЖК РФ.

Как правильно указано судом первой инстанции, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению жилого помещения маневренного фонда по выбору самого нанимателя, поскольку нормами действующего законодательства выбор нанимателем конкретного жилого помещения не предусмотрен.

Учитывая особенности правового режима жилых помещений, относящихся к маневренному фонду и предоставляемых в качестве меры социальной поддержки для временного проживания определенной категории граждан, желание нанимателя на продление договора найма жилого помещения маневренного фонда по истечении периода, на который указанный договор заключен, само по себе не является основанием для возложения на уполномоченный орган обязанности продлить срок действия такого договора.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений жилищного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания как для признания незаконным оспариваемого постановления о предоставлении истцам по договору найма жилого помещения маневренного фонда, так и для возложения на ответчиков обязанности продлить срок действия договора найма специализированного жилого помещения от 29 апреля 2019 года до предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма отказано.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную субъективную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаренко Оксаны Ивановны, Бондаренко Никиты Сергеевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Филимонова

Л.И. Стародубцева