Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 марта 2021 г. по делу N 33-4879/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Барминой Е.А.

Сальниковой В.Ю.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3440/2020 по апелляционной жалобе Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2020 года по иску Свешникова Г.В. к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западному региональному управлению жилищного обеспечения" об обязании обеспечить жилым помещением путем выдачи государственной жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, объяснения истца Свешникова Г.В, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Свешникова Г.В. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западному региональному управлению жилищного обеспечения", в которых, с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ просила обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить Свешникова Г.В. и членов ее семьи, признанных членами семьи военнослужащего, жилым помещением за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи жилищной субсидии; обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" выдать Свешникова Г.В. и членам ее семьи жилищную субсидию.

В обоснование заявленных требований указывает, что с "дата" до "дата" являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", по договору социального найма N... Данная жилплощадь предоставлена ей как военнослужащему в пользование. В указанное жилое помещение вместе с ней были вселены в качестве членов семьи: супруг - С.К.Ю, дочери Л.Ю. и С.А, сын - Л.В. В дальнейшем дочь Л.Ю. добровольно выписалась с данной жилплощади. "дата" Л.В. в жилом помещении был зарегистрирован С.К.В, 2011 года рождения, который до этого имел регистрацию по месту жительства своей матери.

Согласно акту от "дата" о консервации объекта жилищного фонда, многоквартирный дом по адресу: "адрес", законсервирован, поскольку признан аварийным.

"дата" Министерством обороны Российской Федерации семье истца по договору социального найма жилого помещения N... от "дата" предоставлено иное жилое помещение - квартира N... по адресу: "адрес".

"дата" истец, ее супруг С.К.Ю. и дочь С.А. зарегистрировались в данном жилом помещении. Сын Л.В. и внук С.К.В. отказались от регистрации.

В "дата" истцом было подано заявление о предоставлении жилищной субсидии, в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации N510 от 27.07.2017.

Между истцом и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации было заключено соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет. Данное соглашение подписано истцом и членами семьи военнослужащего - С.К.Ю. (супруг), С.А. (дочь).

"дата", после неоднократных обращений в ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения, ей был направлен ответ из данного учреждения, согласно которому для предоставления субсидии необходимо представить в Управление Соглашение, подписанное всеми членами семьи, а именно: Свешникова Г.В, С.К.Ю. (супруг), С.А. (дочь). Л.В. (сын), С.К.В. (внук).

Однако, Л.В. (сын) и С.К.В. (внук) членами семьи военнослужащего не являются, правом на получение субсидии на улучшение жилищных условий не обладают, в связи с чем истец была вынуждена обратиться в суд.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2020 года исковые требования Свешникова Г.В. удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как не законное.

Истец Свешникова Г.В. в заседание суда апелляционной инстанции явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом судебном заседании. Исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, принимая во внимание, что ответчик, как юридическое лицо, имел возможность направить в судебное заседание иного представителя, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс".

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции ответчик Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, третьи лица не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Свешникова Г.В, "дата" года рождения, проходила действительную военную службу с "дата" по "дата". Уволена из вооруженных сил по ст.51 п.1 "А" по достижению предельного возраста. Выслуга составила 31 год, в том числе календарная 21 год.

Жилищная комиссия войсковой части N... от "дата" постановилапризнать Свешникова Г.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в список бесквартирных военнослужащих ЛенВО, предоставлении жилой площади в избранном месте жительства в Санкт-Петербурге.

На основании Решения N... от "дата" ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО Российской Федерации, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. N76 "О статусе военнослужащих", Свешникова Г.В. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Состав семьи: С.К.Ю. (супруг) и С.А. (дочь). Иные члены семьи, согласно решению - отсутствуют.

С "дата" до "дата" на основании договора социального найма N... Свешникова Г.В. являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", закрепленного за Министерством обороны. Вместе с ней в указанный договор социального найма вписаны: С.К.Ю... (супруг), Л.Ю. (дочь - "дата" г.р.), Луцык В.Н. (сын - "дата" г.р.), С.А. ("дата" г.р. - дочь).

Дочь Свешникова Г.В. - Л.Ю. добровольно выписалась из указанной жилой площади.

Сын Свешникова Г.В. - Л.В. зарегистрировал с "дата" по указанному адресу своего сына - С.К.В. ("дата" г.р.).

Согласно акту от "дата" о консервации объекта жилищного фонда, многоквартирный дом по адресу: "адрес", законсервирован в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от "дата" N... о признании многоквартирного жилого дома N... "адрес" аварийным и подлежащим сносу.

ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Л.В. на основании договора социального найма N... от "дата" предоставлено иное жилое помещение - "адрес" по адресу: "адрес".

С "дата" Свешникова Г.В, ее супруг С.К.Ю. и дочь С.А. зарегистрированы в данном жилом помещении.

Сын Л.В. и внук С.К.В. зарегистрированы по адресу: "адрес".

Свешникова Г.В. указывает, что в "дата" обратилась с заявлением о предоставлении жилищной субсидии, в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации N 510 от 27.07.2017.

Исходя из сообщения заместителя начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N... от "дата" представленные Свешниковой В.Г. документы приобщены к учетному делу, решение о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения может быть принято только после сдачи жилого помещения по адресу: "адрес". Предложен... ?... ?...

Представитель ответчика указывал, что Свешникова Г.В. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении жилищной субсидии, при этом отказывается давать соглашение о сдаче предоставленного жилого помещения, подписанное всеми членами семьи.

Несдача данного жилого помещения, согласно возражениям представителя ответчика, противоречит требованиям ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении жилых помещений по договору социального найма и препятствует получению Свешникова Г.В. жилищной субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", вступившим в силу с 1 января 2014 года, введена дополнительная форма жилищного обеспечения военнослужащих - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ определено, что лицам, указанным в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.

Настоящий Порядок регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - граждане, уволенные с военной службы), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 N 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы", Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не указано оснований, препятствующих принятию решения о предоставлении субсидии, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Решением N... от "дата" истец принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи: супруг С.К.Ю. и дочь С.А, иные члены семьи отсутствуют.

Приказом от 30.09.2010 N1280 Министра обороны Российской Федерации о предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений утверждены:

Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приложение N 1 к настоящему Приказу);

Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение N 2 к настоящему Приказу).

Как следует из содержания пункта 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 1280 с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ. Жилые помещения, договоры социального найма которых не заключены, распределяются уполномоченным органом между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, в указанном пункте идет речь не о порядке сдачи жилого помещения, а о случаях, при которых с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ими жилых помещений, а именно, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения. Данная правовая позиция закреплена в решении Верховного Суда РФ от 24.11.2011 N ВКГПИ11-69 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280".

На основании изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии необходимости представления истцом, как получателя жилищной субсидии, документов, подтверждающих сдачу занимаемых жилых помещений.

По существу доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи