Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 марта 2021 г. по делу N 33-5879/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Козловой Н.И.

судей

Барминой Е.А, Селезневой Е.Н.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2021 года гражданское дело N 2-4930/2020 по апелляционным жалобам Федулеева В. И, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2020 года по иску Федулеева В. И. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И, выслушав представителя истца - Хведченя И.С. (действует на основании доверенности от "дата" сроком на один год, диплом N ВСГ N... от "дата"), представителя ответчика - Сергеичева Г.И. (действует на основании доверенности от "дата" сроком по "дата", удостоверение УТз N...), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Федулеев В.И. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу (далее по тексту - УТ МВД РФ по ЗСФО), в котором просил взыскать с ответчика компенсацию на наем жилого помещения за период с 01 сентября 2019 года по 31 марта 2020 года в размере 105 000 рублей

В обосновании заявленных требований истец указал, что проходит службу в УТ МВД РФ по ЗСФО в должности полицейский второго отделения ОВ ППСП СПБ-Витебского ЛО МВД России на транспорте.

20 мая 2020 года истцом направлен рапорт с пакетом документов о компенсации за поднаем жилого помещения с 01 сентября 2019 года по 31 июня 2020 года в размере 15 000 рублей за каждый месяц, однако решением Центральной ЖБК от 29 мая 2020 года была одобрена оплата найма помещения только за период с 01 апреля 2019 года по 31 июля 2020 года ввиду изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2019 года, то есть не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

С данным решением истец не согласен, ссылаясь на то, что в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1228, действующего в период срока действия договора найма, нормы, обязывающей подать рапорт на предоставление специализированного жилищного фонда, не имелось, в связи чем ответчик неправомерно отказал в выплате денежных средств за период с 01 сентября 2019 года по 31 марта 2020 года.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2020 года исковые требования Федулеева В.И. удовлетворены частично: с УТ МВД РФ по ЗСФО в пользу истца взыскана денежная компенсация за наем жилого помещения в размере 45 000 рублей. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчиком также подана апелляционная жалоб на решение суда, в которой он просит решение суда отменить как незаконное, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска о выплате компенсации за найм жилого помещения в период с 04 декабря 2019 года по 01 апреля 2020 года.

Представитель истца в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Истец Федулеев В.И. на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в судебном заседании присутствует представитель истца, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный ФЗ регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящееся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 8).

В силу п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу п. 9 вышеуказанных Правил (в редакции, действующей до 27.11.2019 года) выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2019 года N 1517 внесены изменения в вышеуказанный п. 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которыми выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01 сентября 2019 года истец заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" Срок найма по договору составляет 11 месяцев с 01 сентября 2019 года по 31 июля 2020 года.

20 мая 2020 года истец Федулеев В.И. обратился с рапортом на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения по договору за период с 01 сентября 2019 года по 31 июня 2020 года.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 29 мая 2020 года следует, что 01 апреля 2020 года Федулеев В.И. обратился в Центральную ЖБК УТ МВД России по СЗФО с рапортом о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В связи с отсутствием свободных жилых помещений в предоставлении жилья истцу было отказано.

Жилищно-бытовой комиссии, принято решение, оформленное протоколом N 5 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по договору с 01 апреля 2020 года (со дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда) по 31 июля 2020 года.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования Федулеева В.И, суд первой инстанции руководствовался нормами права, регулирующими спорные правоотношения, и пришел к выводу о том, что решение ответчика об отказе в предоставлении истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 сентября 2019 года по 30 ноября 2019 года в размере 45 000 рублей со ссылкой на изменения в Правилах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2019 года N 1517, является незаконным, так как данные изменения вступили в законную силу только с 07 декабря 2020 года, в связи с чем в данной части иск подлежит удовлетворению только за указанный период.

Вместе с тем суд первой инстанции отметил, что рапорт на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда подан истцом только 01 апреля 2020 года, в связи с чем ответчиком правомерно принято решение о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения начиная с 01 апреля 2020 года.

Указанные выводы суда судебная коллегия полагает правильными, соответствующими требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционных жалоб, оспаривающие данные выводы суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем не могут являться основанием к отмене судебного решения в указанной части.

Так ссылки в апелляционной жалобе истца на тот факт, что выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований в части взыскания денежной компенсации за период с 01 декабря 2019 года по 31 марта 2020 года не мотивированы и являются незаконными, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормативный правовой акт, которым внесены изменения в Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, обратной силы не имеет и применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, согласно ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть с 07 декабря 2019 года.

Вместе с тем из материалов дела следует, что истец подал рапорт на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда только 01 апреля 2020 года, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Федулеева В.И. в указанной части за период с 01 декабря 2019 года по 31 марта 2020 года после вступления в законную силу изменений в Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Доводы жалобы истца о том, что в настоящем споре датой начала возникновения правоотношений между сторонами по возмещению денежной компенсации за наем жилого помещения необходимо считать день заключения истцом договора найма жилого помещения, а не день обращения с данным требованием по возмещению компенсации в уполномоченный орган, судебная коллегия отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права.

Также судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы жалобы истца о том, что с разъяснениями касаемо нового порядка выплаты компенсации за наем жилого помещения он был ознакомлен ответчиком лишь 8 февраля 2020 года, поскольку данные сведения об изменении Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации являются общедоступными, вместе с тем незнание закона не свидетельствуют о неправильном выводе суда в указанной части.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства правильно оценены судом, о чем в решении содержатся мотивированные и аргументированные выводы.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федулеева В. И, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: