Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2021 г. по делу N 8Г-3625/2021[88-6176/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Асатиани Д.В, судей Князькова М.А. и Гольман С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волоколамского городского округа к Хохлову М.Н. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о характеристиках земельного участка, о зарегистрированных правах на земельный участок, об описании местоположения земельного участка, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, восстановлении в ЕГРН сведений о характеристиках земельного участка, о зарегистрированных правах на земельный участок, об описании местоположения земельного участка

по кассационной жалобе Хохлова М.Н. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 2 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Князькова М.А, судебная коллегия

установила:

администрация Волоколамского городского округа обратилась в суд с иском к Хохлову М.Н. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о характеристиках земельного участка, о зарегистрированных правах на земельный участок, об описании местоположения земельного участка, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, восстановлении в ЕГРН сведений о характеристиках земельного участка, о зарегистрированных правах на земельный участок, об описании местоположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что Хохлову М.Н. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером N площадью 800 кв.м. Постановлением администрации Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N-М "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: "адрес", отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования", по заявлению Хохлова М.Н. утверждена схема расположения земельного участка, предоставленного Хохлову М.Н. На основании постановления Главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N-М "О предоставлении в собственность в порядке перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" 15 апреля 2019 г..администрацией с Хохловым М.Н. заключено соглашение N-п "О перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности". В результате распределения образовался земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 200 кв.м. Право собственности Хохлова М.Н. на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 27 мая 2019 г, запись регистрации N. Указанный земельный участок является смежным с земельным участком N, который принадлежит на праве долевой собственности Галкиной Е.Г, Галкину С.Г, Борозда И.В. При установлении границ вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N допущена реестровая ошибка, заключающаяся в несоответствии местоположения земельного участка по фактическому пользованию и пересечении с границами существующего с 1917 г..объекта недвижимости - жилого "адрес". При определении границ земельного участка с кадастровым номером N также допущена реестровая ошибка, граница по сведениям ЕГРН пересекает местоположение жилого дома N N.

На момент заключения соглашения N-п от 15 апреля 2019 г..между Хохловым М.Н. и администрацией Волоколамского муниципального района Московской области реестровая ошибка имело место быть. Считает, что вынесенное администрацией Волоколамского муниципального района Московской области постановление N-М от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права третьих лиц. Кроме того, постановлением администрации Волоколамского муниципального района от 25 сентября 2019 г..N-М "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности", по заявлению Хохлова М.Н. согласовано утверждение схемы расположения земельного участка площадью 1 564 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 200 кв.м и земель государственной не разграниченной собственности площадью 364 кв.м, которое в свою очередь также принято с нарушением прав третьих лиц, поскольку основание его принятия связано с предметом постановления администрации Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N-М. Администрация Волоколамского муниципального района Московской области при согласовании земельных участков не учла положения статей 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 30 ноября 2017 г..N утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения "адрес". Согласно графическим материалам ПЗЗ, участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне Ж-2. Площадь перераспределенного земельного участка позволяет сформировать самостоятельный земельный участок с разными видами разрешенного использования.

Просила суд признать недействительным соглашение N-п от 15 апреля 2019 г. о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Хохловым М.Н. Администрации Волоколамского городского округа вернуть Хохлову М.Н. денежные средства в размере 99 364 руб.; обязать Хохлова М.Н. вернуть администрации Волоколамского городского округа земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" исключить из ЕГРН сведения о характеристиках объекта недвижимости - земельного участка, о зарегистрированных правах на земельный участок, об описании местоположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"; признать отсутствующим право собственности Хохлова М.Н. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу : "адрес" восстановить в ЕГРН сведения о характеристиках объекта недвижимости земельного участка, о зарегистрированных правах на земельный участок, об описании местоположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу : "адрес"

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 2 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 сентября 2020 г, исковые требования с учетом уточнений удовлетворены.

В кассационной жалобе Хохлов М.Н. ставит вопрос об отмене указанных выше судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для отмены судебных постановлений суда первой и апелляционной инстанций не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Хохлов М.Н. является собственником 1/2 доли жилого дома по адресу "адрес" двух земельных участков площадью по 800 кв.м каждый с кадастровыми номерами N и N на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ФИО5, врио нотариуса "адрес" ФИО6, реестровые номера N (запись регистрации N от 19 октября 2011 г, запись регистрации N от 30 августа 2010 г.), договора дарения земельного участка и 1/6 доли жилого дома от 1 декабря 2015 г. (запись регистрации N от 8 декабря 2015 г, запись регистрации N от 8 декабря 2015 г.), договора дарения 1/6 доли жилого дома от 18 декабря 2014 г. (запись регистрации N от 26 декабря 2014 г.)

Хохлову М.Н. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером N площадью 800 кв.м по адресу "адрес"

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Волоколамского муниципального района Московской области от 8 февраля 2019 г. N-М "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, расположенного по адресу "адрес", отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования", по заявлению Хохлова М.Н. утверждена схема расположения земельного участка, предоставленного Хохлову М.Н. Данная схема составлена кадастровым инженером ФИО7

На основании постановления Главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области от 12 апреля 2019 г. N-м "О предоставлении в собственность в порядке перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" 15 апреля 2019 г. администрацией с Хохловым М.Н. заключено соглашение N-п "О перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности". В результате распределения образовался земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 200 кв.м.

Согласно пункту 2 соглашения Хохлов М.Н. не позднее 30 дней с момента получения данного соглашения оплатил 50 % от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 99 364 руб, путем перечисления на бюджетный счет администрации Волоколамского муниципального района Московской области.

Право собственности Хохлова М.Н. на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 27 мая 2019 г, запись регистрации N

Данный земельный участок является смежным с земельным участком N, который принадлежит на праве долевой собственности Галкиной Е.Г, Галкину С.Г, Борозда И.В. При установлении границ вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N была допущена реестровая ошибка, заключающаяся в несоответствии местоположения земельного участка по фактическому пользованию и пересечении с границами существующего с 1917 г. объекта недвижимости - жилого "адрес". При определении границ земельного участка с кадастровым номером N также была допущена реестровая ошибка, граница по сведениям ЕГРН пересекает местоположение жилого "адрес". На момент заключения соглашения N-п от 15 апреля 2019 г. между Хохловым М.Н. и администрацией Волоколамского муниципального района Московской области реестровая ошибка имела место быть.

Пунктом 136 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 13 марта 2020 г. N N было отменено решение по пункту 45 Протокола заочного голосования N от ДД.ММ.ГГГГ, администрации предложено отменить постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1 200 кв.м, расторгнуть соглашение о перераспределении в установленном порядке.

Администрацией Волоколамского городского округа от 13 марта 2020 г. N-м отменены постановления администрации Волоколамского муниципального района Московской области от 12 апреля 2019 г. N-м "О предоставлении в собственность в порядке перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" и от 8 февраля 2019 г. N-м "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, расположенного по адресу : "адрес", отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования". Постановлением администрации Волоколамского городского округа от 13 марта 2019 г. N-м отменено постановление администрации Волоколамского муниципального района Московской области от 25 июля 2019 г. N-м "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями пункта 9 статьи 39.29, пункта 16 статьи 11.10, пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 2 статьи 168, пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что спорный перераспределенный земельный участок является частью земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из которого возможно было сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе с названными видами разрешенного использования без нарушения предусмотренных требований, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, кроме того, в нарушение пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка не указана территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, пришел к выводу, что администрацией Волоколамского муниципального района допущены нарушения порядка заключения соглашении о перераспределении земельного участка, а также требований к образуемым земельным участкам при издании постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-м, которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N, которые повлекли формирование земельного участка с частичным нахождением в его границах жилого дома, принадлежащего иным лицам, создав предпосылки к невозможности разрешенного использования такого объекта недвижимости, а также к возможному ограничению прав иных лиц на образование самостоятельных земельных участков.

При этом суд принял во внимание, что право долевой собственности на "адрес" не прекращено, формирование земельных участков при нем собственником Хохловым М.Н. в определенных границах нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленный подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит, что состоявшиеся по делу судебные постановления приняты с соблюдением норм действующего законодательства, а доводы кассационной жалобы необоснованными по следующим основаниям.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, определенном главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпунктам 1 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в части 9 статьи 39.29. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги установлены в разделе 13 административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N, действовавшего на период возникновения спорных правоотношений.

Среди оснований для отказа в предоставлении услуги являлось то, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 13.1.6).

Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения "адрес".

Статьей 28 ПЗЗ определены градостроительные регламенты для жилых зон. В состав жилых зон включены : зона многоквартирной жилой застройки (Ж-1), зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2).

Согласно графическим материалам ПЗЗ, участок с кадастровым номером N с разрешенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства" расположен в территориальной зоне Ж-2.

Регламенты данной зоны для вида разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства" установлены предельные минимальные и максимальные размеры образуемых земельных участков (минимальный размер 500 кв.м, максимальный - 3 000 кв.м). Вместе с тем, в зоне Ж-2 предусмотрено два вида разрешенного использования "Бытовое обслуживание" и "Магазины" минимальный размер образуемых земельных участков составляет 200 кв.м, для разрешенного использования "Спорт" - 20 кв.м, для "Ведение огородничества" - 10 кв.м.

Анализ приведенных законоположений и установленных судами обстоятельств указывает на то, что администрацией Волоколамского муниципального района допущены нарушения порядка заключения соглашении о перераспределении земельного участка, а также требований к образуемым земельным участкам при издании постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-м, которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N

Ознакомившись с доводами кассационной жалобы, судебная коллегия не принимает их в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку они направлены на переоценку уже исследованных судами двух инстанций обстоятельств, сформированы на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о противоправности отмены органом муниципального образования ненормативного акта органом его принявшим, не может быть принят судебной коллегией, поскольку в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из вышеуказанного, выводы судов соответствуют обстоятельства дела, являются правильными и мотивированными, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Произведенная оценка доказательств, была осуществлена судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иная оценка доказательств, на что направлены доводы кассационной жалобы, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не допускается, поскольку суд кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

С учетом изложенного судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в жалобе доводам. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных постановлений (часть 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 2 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Хохлова М.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи