Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2021 г. по делу N 16-1801/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юдиной Ю.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 17 февраля 2020 года, решение судьи Свердловского областного суда от 26 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гришанова Владимира Владимировича, у с т а н о в и л:

постановлением начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юдиной Ю.В. от 24 октября 2019 года N 4-19.5-512/00-31-19 председатель РЭК Свердловской области Гришанов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 17 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 26 июня 2020 года, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить эти судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Гришанова В.В.

В установленный срок в суд возражения на жалобу от Гришанова В.В. не поступили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в срок до 01 декабря 2018 года Гришанов В.В. не выполнил предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гришанова В.В. как должностного лица РЭК Свердловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях Гришанова В.В. состава административного правонарушения ввиду отсутствия у него умысла на его совершение.

Судья областного суда при проверке дела в порядке статьи 30.6 КоАП РФ оснований для отмены постановления не установил.

Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку этих выводов и основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов не являются с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения данного дела, в настоящее время истек.

Из системного толкования частей 1 и 3 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 3 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.12-30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 17 февраля 2020 года, решение судьи Свердловского областного суда от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гришанова Владимира Владимировича оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова