Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. по делу N 8Г-2866/2021[88-7350/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Руденко Ф.Г. и Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Севастопольской таможне о признании незаконным и отмене решения, о возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе Севастопольской таможни на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 5 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, выслушав объяснения представителя Севастопольской таможни- ФИО5, поддержавшей доводы жалобы, объяснения ФИО1, просившего кассационную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Севастопольской таможне о признании незаконным и отмене решения комиссии Севастопольской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Севастопольской таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Правил (протокол заседания Комиссии Севастопольской таможни N от ДД.ММ.ГГГГ); о возложении обязанности поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по основанию, установленному подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в дельные законодательные акты Российской Федерации " с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил службу в таможенных органах и является пенсионером таможенных органов Российской Федерации, стаж службы (выслуга лет) в таможенных органах на дату увольнения - ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 02 месяца 17 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях реализации прав и гарантий, установленных пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N283 от 30.12.2012 N 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Севастопольской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о постановке на учет для получения такой выплаты и предоставил пакет необходимых для рассмотрения документов, установленный пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Несмотря на данные обстоятельства, комиссия указала, что ФИО1 в нарушение Правил не представлены выписки из домовых книг по месту жительства в жилом доме по адресу: "адрес", на себя и супругу - ФИО6

Указанное решение ФИО1 считает незаконным, необоснованным и нарушающим конституционные права на социальные гарантии, поскольку все необходимые документы он представил.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 5 августа 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено:

признать незаконным и отменить решение комиссии Севастопольской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Севастопольской таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N;

обязать Севастопольскую таможню повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 октября 2020 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 5 августа 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Севастопольской таможни - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Севастопольской таможни просит отменить вышеуказанные судебные акты. В качестве оснований для отмены указано на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 397.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Судом установлено и следует из дела, что приказом Севастопольской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N-к полковник таможенной службы ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в таможенных органах Российской Федерации по пп. 3 п.2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет в таможенных органах на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 2 месяца 17 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комиссию Севастопольской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Севастопольской таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - Комиссия Севастопольской таможни), с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив необходимые документы.

Решением Комиссии Севастопольской таможни от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что ФИО1, в нарушение Правил предоставления единовременной социальной выплаты приобретения или строительства жилого помещения, не предоставил выписки из домовых книг по месту жительства в жилом доме по адресу: "адрес", на себя и на супругу - ФИО6

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Удовлетворяя заявленные истцом требования в части, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда пришел к выводу, что Комиссия Севастопольской таможни не дала надлежащей оценки представленным истцом документам и формально рассмотрела заявление истца. Суд указал, что несмотря на наличие документов, объективно свидетельствующих о невозможности получения выписки из домовой книги по вышеуказанному адресу, комиссия необоснованно сделала вывод о нарушении истцом требований Правил в части исполнения подпункта "з" пункта 5 и положила в обоснование отказа для постановки нуждающегося в постоянном жилье сотрудника на соответствующий учет отсутствие выписки из домовой книги.

Судами установлено, что согласно справке МЧС России ОНДиПР N от ДД.ММ.ГГГГ N и акта обследования здания, сооружения, помещения с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ, составленного кадастровым инженером, в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар; в результате осмотра выявлено, что здание прекратило свое существование в связи уничтожением пожаром.

Установив данное обстоятельство, суды пришли к выводу, что фактическое отсутствие объекта недвижимости - жилого дома по адресу: "адрес" вследствие его уничтожения пожаром и наличие в нем регистрации по месту жительства, не является основанием полагать, что истец и его супруга обеспечены жилым помещением по данному адресу.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами нижестоящих судов соглашается, так как они основаны на установленных по делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что представленные истцом документы, такие как, справка МЧС России, акт обследования кадастрового инженера, не подтверждают факт уничтожения дома в результате пожара, направлены исключительно на переоценку представленных доказательств, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Наличие в ЕГРН, в настоящее время, сведений об объекте недвижимости- жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", в том числе, присвоение данному объекту недвижимости кадастрового номера после произошедшего пожара, само по себе не опровергает факт прекращения существования данного объекта.

Иные доводы кассационной жалобы, по сути, полностью повторяют доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций по обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства по делу, которые не были установлены либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных постановлений, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 5 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Севастопольской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи