Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 г. по делу N 8а-5014/2021[88а-6066/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э, судей Конаревой И.А, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бабикова Игоря Федоровича, поданную 16 февраля 2021 года, на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 2 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 9 сентября 2020 года

по административному делу N 2а-2257/2020 по административному исковому заявлению Бабикова Игоря Федоровича о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) об отказе в государственной регистрации прав.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э, установила:

Бабиков И.Ф. обратился в Куйбышевский районный суд города Омска с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управление Росреестра по Омской области об отказе в государственной регистрации договора залога недвижимого имущества (ипотеки) квартиры, расположенной по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты", заключенного между Бабиковым И.Ф. и Бормотовой Е.Е. 14 июня 2019 года, выразившийся в уведомлении N КУВД-001/2019-7235559/7 от 30 января 2020 года.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ 2019 года Бабиков И.Ф. заключил с Бормотовой Е.Е. договор займа, в соответствии с условиями которого передал в качестве займа 1 100 000 руб, в обеспечение исполнения обязательств Бормотовой Е.Е. между ними был заключен договор залога недвижимого имущества (ипотеки), в соответствии с условиями которого в пользу залогодержателя устанавливается залог (ипотека) принадлежащего Бормотовой Е.Е. объекта недвижимости - квартиры, площадью 44, 5 кв.м, адрес: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты". В день заключения договоров в Управление Росреестра по Омской области через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг они подали совместное заявление о государственной регистрации обременения (ипотеки), а также необходимые для государственной регистрации документы. Решением от 30 января 2020 года N КУВД-001/2019-7235559/7 в государственной регистрации ипотеки отказано, ранее регистрация была приостановлена для получения государственным регистратором ответов на его запросы, направленных в порядке межведомственного взаимодействия. В качестве основания указано, что регистрация залога (ипотеки) повлечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних детей, которые, на основании письменного обязательства Бормотовой Е.Е, должны были быть участниками общей долевой собственности на жилое помещение в связи с тем, что для приобретения данной квартиры были использованы средства материнского (семейного) капитала.

Полагает решение незаконным, нарушающим его права, так как на дату заключения договора об ипотеке (14 июня 2020 года) в Едином государственном реестре недвижимости сведений об обременении данного объекта отсутствовали, каким-либо образом права собственника на распоряжение объектом недвижимости ограничены не были, из правоустанавливающих документов Бормотовой Е.Е. не следовало возникновение каких-либо ограничений прав собственника, не следовало также, что данная квартира приобретается частично с использованием средств материнского (семейного) капитала. Полагает, что письменное обязательство о распределении долей в праве собственности на несовершеннолетнего ребенка, а также не исполнение обязательства, не влечет возникновения обременений квартиры, не ограничивает права собственника по распоряжению имуществом. Неисполнение обязательства не является основанием для признания заключенного договора ипотеки с лицом, которое не знало и не должно было знать о нарушении ею данного обязательства, недействительной сделкой. В решение регистратора не указано ни одного предусмотренного статьями 168 - 179 Гражданского кодекса Российской Федерации основания, по которому сделка является недействительной. Административный ответчик, подменив собой суд, установилнедействительность оспоримой, а не ничтожной сделки. В действиях Бормотовой Е.Е. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного статями 159.1 и 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Куйбышевского районного суда города Омска от 2 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 9 сентября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Бабиковым И.Ф. ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Управление Росреестра по Омской области, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, Бормотова Е.Е. с 27 июня 2008 года состоит в зарегистрированном браке с Бормотовым К.Ф. В период брака рождены дети: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

28 февраля 2014 года ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административному округе г. Омска выдало Бормотовой Е.Е. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму 429 408, 50 руб.

16 апреля 2014 года между Руди В.А. и Бормотовой Е.Е. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: "адрес" (кадастровый номер "данные изъяты") с использованием заемных денежных средств в размере 1 220 591, 50 руб, а также с использованием заёмных денежных средств, предоставленных ООО "Базис" на основании договора займа от ДД.ММ.ГГГГ 2014 года на сумму 429 408, 50 руб, согласно которому обеспечением исполнения обязательств заёмщика является залог указанной квартиры, о чем 22 апреля 2014 года в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись о регистрации права собственности за Бормотовой Е.Е, в разделе "ограничения (обременения) прав" сделана запись - ипотека в силу закона.

14 июня 2019 года между Бабиковым И.Ф. и Бормотовой Е.Е. был заключен договор займа на сумму 1 100 000 руб.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ 2019 года между Бабиковым И.Ф. и Бормотовой Е.Е. заключен договор залога недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: "адрес" (кадастровый номер "данные изъяты"), 14.06.2019 они обратились в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации залога. На передачу квартиры в залог супругом Бормотовой Е.Е. 14 июня 2019 года было дано нотариально удостоверенное согласие.

В тот же день стороны обратились в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о государственной регистрации залога.

В ходе правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что квартира с кадастровым номером "данные изъяты", расположенная по адресу: "адрес" приобретена в собственность Бормотовой Е.Е. за счет собственных средств и за счет средств, обеспеченных государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданным ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском АО г. Омска, 12 августа 2014 года ипотека была погашена.

Решением Управления Росреестра по Омской области от 25 июня 2019 года была приостановлена государственная регистрация на срок до 25 сентября 2019 года в связи с направлением в ГУ - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Кировском АО г. Омска межведомственного запроса о том, был ли использован материнский (семейный) капитал на покупку объекта недвижимости, представлено ли Бормотовой Е.Е. обязательство на детей и в случае положительного ответа возможно ли осуществить регистрацию договора залога недвижимого имущества (ипотеки) от 14 июня 2019 года без перераспределения долей на детей.

Согласно ответу ГУ - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Кировском АО г. Омска от 9 июля 2019 года Бормотова Е.Е. 29 апреля 2014 года обращалась в данное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Кошевого д. 25 кв. 50 Указанное заявление 26 мая 2014 года было удовлетворено. После снятия обременения Бормотова Е.Е. представила письменное обязательство об определении долей. Для получения информации о возможности регистрации последующего договора залога недвижимого имущества (ипотеки) без перераспределения долей Управлению Росреестра по омской области рекомендовано обратиться в Управление опеки и попечительства.

Департаментом образования Администрации г. Омска в ответе на запрос регистрирующего органа сообщено, что государственная регистрация обременения права собственности на указанное жилое помещение на основании договора залога от 14 июня 2019 года без распределения долей может повлечь риск выбытия имущества в пользу залогодержателя, что приведет к нарушению жилищных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

Решениями регистрирующего органа от 7 августа 2019 года, 22 января 2020 года государственная регистрация также приостанавливалась на срок до 22 января 2020 года и до 31 января 2020 года.

30 января 2020 года решением Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации договора залога недвижимого имущества отказано, так как по сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанная квартира приобретена с использованием средств материнского (семейного) капитала, Бормотова Е.Е. не выполнила обязательство об оформлении имущественных прав членов семьи, в том числе, несовершеннолетних детей, записи о долевой собственности Бормотовой Е.Е, ее супруга и детей отсутствуют.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Так, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ).

Для реализации права на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала лица, получившие сертификат, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (часть 1 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ).

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Согласно подпункту "г" пункта 15 (1) указанных Правил, лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения - в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа).

Оценивая доводы административного истца и представленные доказательства, суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что решение регистрирующего органа является законным. Принимая во внимание целевое назначение средств материнского (семейного) капитала, неисполнение родителем обязанности по оформлению прав детей на имущество, не свидетельствует об отсутствии у детей имущественных прав на данное имущество. Совершение Бормотовой Е.Е. сделки по передаче приобретенного в общую собственность жилого помещения в залог нарушает права несовершеннолетних детей, имеющих в силу закона доли в праве собственности, является препятствием для государственной регистрации ипотеки.

Суд кассационной инстанции полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не опровергают правильности их выводов, нарушение судами норм материального или процессуального права не подтверждают.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по административному делу судами не установлена.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных обстоятельств дела, являлись предметом судебной оценки в судах двух инстанций, указанным доводам и доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, считать которую неправильной не имеется. Иное толкование положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии сведений об обременениях прав Бормотовой Е.Е. в правоустанавливающих документах не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку нарушений судами норм права не подтверждают.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судами установлено полно и правильно, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта, не допущено, оснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Куйбышевского районного суда города Омска от 2 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи