Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2021 г. по делу N 8а-5446/2021[88а-6087/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Мишиной И.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования "Турочакский район", поданную через суд первой инстанции 26 февраля 2021 г, на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 4 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 августа 2020 г.

по административному делу N 2а-100/2020 по административным исковым заявлениям Терновых Александра Николаевича, Василенко Константина Ростиславовича к Совету депутатов муниципального образования "Турочакский район" о признании решения Совета депутатов муниципального образования "Турочакский район" N 18-2 от 15 января 2020 г. незаконным и недействующим с момента его принятия.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Терновых А.Н. и Василенко К.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании решения Совета депутатов муниципального образования "Турочакский район" N от 15 января 2020 г. незаконным и недействующим с момента его принятия.

Требования мотивированы тем, что на внеочередной сессии 15 января 2020 г. решением Совета депутатов МО "Турочакский район" N 18-2 "О рассмотрении представления прокурора Турочакского района N от 23 октября 2019 г. "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции" досрочно сняты депутатские полномочия истцов. О созыве внеочередной сессии административные истцы не были информированы, учитывая, что они являются членами Президиума и Председателями постоянной комиссии. Данная сессия состоялась в их отсутствие. Административные истцы считают, что была нарушена процедура проведения, а также принятия решения внеочередной сессии Совета депутатов МО "Турочакский район". Просили признать решение Совета депутатов муниципального образования "Турочакский район" N от 15 января 2020 г. "О рассмотрении представления прокурора Турочакского района N от 23 октября 2019 г. "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции" незаконным и недействующим с момента принятия.

Определением Турочакского районного суда Республики Алтай от 13 марта 2020 г. административные дела N2а-100/2020, N2а-101/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N 2а-100/2020.

Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 4 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 августа 2020 г, административные исковые требования удовлетворены, решение представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов МО "Турочакский район" N от 15 января 2020 г. "О рассмотрении представления прокурора Турочакского района N от 23 октября 2019 г. "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции" о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов МО "Турочакский район", избранного по одномандатному округу N1 Терновых Александра Николаевича, Василенко Константина Ростиславовича, избранного по одномандатному округу N11, признано незаконным с момента его принятия.

В кассационной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене судебных актов. Доводы жалобы повторяют позицию, положенную в обоснование апелляционной жалобы. В дополнении указывает о том, что Совет депутатов вправе действовать в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации при принятии решения о применении к депутату соответствующей меры ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Терновых А.Н. и Василенко К.Р. до принятия Советом депутатов оспариваемого решения являлись депутатами Совета депутатов МО "Турочакский район" по одномандатным избирательным округам N 1, 11.

Прокуратурой Турочакского района Республики Алтай в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлен факт предоставления рядом депутатов Совета депутатов МО "Турочакский район" недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г, в связи с чем в Совет депутатов МО "Турочакской район" внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции N от 23 октября 2019 г, в котором предложено безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры для устранения нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, их причин и условий им способствующих и недопущению их впредь.

В представлении отражен установленный в ходе проверки факт, что депутатами Совета депутатов МО "Турочакский район", в том числе Терновых А.Н. и Василенко К.Р. допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции.

Совет депутатов МО "Турочакский район" 12 декабря 2019 г. принял решение N о признании представления неполных сведений о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 г, депутатами Совета депутатов Турочакского района, несущественными.

Не согласившись с указанным решением, прокурор Турочакского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обжаловал данное решение Совета депутатов МО "Турочакский район", просил признать его незаконным, возложить обязанности на Совет депутатов МО "Турочакский район" повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО12 на ближайшей сессии Совета депутатов.

Решением Турочакского района Республики Алтай N2а-22/2020 административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворены, решение в оспариваемой части было признано незаконным, возложена обязанность повторного рассмотрения представления прокурора.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай N ЗЗа-196/2020 от 21 мая 2020 г. решение Турочакского районного суда оставлено без изменения.

Решением 18 внеочередной сессии Совета депутатов МО "Турочакский район" от 15 января 2020 г. N, во исполнение решения суда было повторно рассмотрено представление прокурора N N от 23 октября 2019 г, досрочно прекращены полномочия депутатов Терновых А.Н. и Василенко К.Р.

Из содержания протокола заседания 18 внеочередной сессии Совета депутатов от 15 января 2020 г. усматривается, что на заседании присутствовало 12 депутатов, отсутствовало 5 депутатов, в том числе Терновых А.Н, Василенко К.Р.

При рассмотрении вопроса о рассмотрении представления прокурора Турочакского района N от 23 октября 2019 г. от депутата Алексенцева В.В. поступило предложение о рассмотрении вопроса о снятии полномочий со всех депутатов, указанных в представлении прокурора и поставить вопрос о голосовании. Проведено голосование "пофамильно".

По итогам данного голосования и согласно протоколу счетной комиссии "О результатах голосования по прекращению полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования "Турочакский район" были оглашены результаты, где за прекращение полномочий депутатов Терновых А.Н. и Василенко К.Р. проголосовали "за" - 11 голосов, "против" - 1 голос, "воздержался" - 0 голосов, без указания фамилий голосовавших депутатов, и по результатам рассмотрения представления прокурора принято решение N, где прекращены досрочно полномочия депутата Совета депутатов МО "Турочакский район" по одномандатному округу N11 Василенко К.Р, а также прекращены досрочно полномочия депутата Совета депутатов МО "Турочакский район" по одномандатному округу N1 Терновых А.Н.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе заседания 18 внеочередной сессии Совета депутатов МО "Турочакский район" был нарушен Регламент заседания, не соблюден порядок рассмотрения вопросов, с учетом их изменений, не обсуждалось и не принималось решение о способе голосования, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Совета депутатов.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта не согласился с выводами суда первой инстанции. Судебная коллегия указала, что вывод суда первой инстанции о том, что на заседании 18 внеочередной сессии Совета депутатов не была соблюдена процедура поименного голосования, является ошибочным. Регламент заседания и процедура голосования на сессии Советом депутатов были соблюдены, однако данное обстоятельство не влечет отмену решения суда, поскольку из содержания протокола 18-го очередного заседания Совета депутатов от 15 января 2020 г. усматривается, что решение об ответственности депутатов Терновых А.Н, Василенко К.Р. за предоставление недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, принято без учета характера совершенных коррупционных правонарушений, их тяжести, без должного анализа обстоятельств, при которых они совершены, а также без учета особенностей личностей правонарушителей, предшествующих результатов исполнения ими своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения ими других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Суд апелляционной инстанции указал, что учитывая внесенные изменения в законодательство, а также положения статьи 54 Конституции Российской Федерации решение Совета депутатов МО "Турочакский район" от 15 января 2020 г. принято без учета положений действующего законодательства, где предусмотрена возможность применения к депутату иных мер ответственности в случае несущественности искажения представленных сведении. Кроме того, данное решение противоречит решению административного ответчика в отношении указанных депутатов по результатам рассмотрения представления прокурора N от 23 октября 2019 г.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает, что при принятии оспариваемого решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования "Турочакский район" Василенко К.Р. и Терновых А.Н. представительным органом была соблюдена процедура его принятия, вопрос был включен в повестку, которая утверждена, голосование осуществлялось в соответствии с Регламентом, подсчет голосов осуществлен счетной комиссией. Мера ответственности к депутатам была применена соразмерно допущенному нарушению и в строгом соответствии с законом в пределах компетенции административного ответчика.

Доводы кассационной жалобы в части нарушения административным ответчиком процедуры принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов подлежат отклонению, поскольку в данной части выводы суда первой инстанции судебной коллегией были признаны ошибочными, мотивы приведены в апелляционном определении, основания для иной оценки обстоятельств дела и представленных доказательств в указанной части у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы в части обоснованности выводов судов относительно законности принятого решения Советом депутатов также не указывают на наличие оснований для отмены судебных актов, поскольку, как правильно указала судебная коллегия, вопрос об ответственности депутатов Василенко К.Р. и Терновых А.Н. ранее был разрешён административным ответчиком, посредством принятия решения от 12 декабря 2019 г. N, пунктами 9 и 14 которого предоставление неполных сведений о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2018 г. было признано несущественным. В указанной части данное постановление не было оспорено. С учетом даты поступления представления прокурора Турочакского района на рассмотрение в Совет депутатов, сроков установленных частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положений статьи 54, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности решения о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Остальные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Исходя из изложенного, судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 4 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 августа 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 апреля 2021 г.

Председательствующий

Судьи