Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 8Г-3698/2021[88-4706/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Лавник М.В.

судей Латушкиной С.Б, Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1302/2020, УИД 38RS0030-01-2020-001672-76 по иску Щепёткиной Евгении Рафаэльевны к Областному государственному казённому учреждению "Центр занятости населения города Усть-Илимска" о признании приказа незаконным, изменении формулировки приказа, замене сведений, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Щепёткиной Евгении Рафаэльевны на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Щепёткина Е.Р. обратилась в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению "Центр занятости населения города Усть-Илимска" (далее - ОГКУ "ЦЗН г. Усть-Илимска") о признании приказа незаконным, изменении формулировки приказа, замене сведений, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Щепёткина Е.Р. указала, что в связи с увольнением по инициативе работодателя 31 декабря 2019 г. по истечении срока срочного трудового договора, 10 января 2020 г. она зарегистрировалась у ответчика в установленном законом порядке в качестве безработной. В январе 2020 года она обратилась в Усть-Илимский городской суд с заявлением о признании увольнения незаконным. В ходе судебного разбирательства в феврале 2020 года между сторонами достигнуто соглашение о мирном урегулировании спора, в связи с чем работодатель заключил с ней новый трудовой договор с 9 января 2020 г. (прошедшей датой), выплатил заработную плату за январь 2020 года. Она в свою очередь отказалась от иска, определением от 7 февраля 2020 г. производство по делу прекращено. 6 февраля 2020 г, незамедлительно после урегулирования спора и вопросов трудоустройства, она обратилась к ответчику с просьбой снять с учёта в качестве безработной и уточнить реквизиты для возврата полученного пособия. При обращении к ответчику сообщила, в том числе письменно, все вышеуказанные обстоятельства. Между тем, ответчик в отсутствие к тому каких-либо оснований, посчитав, что её обращение с 10 января 2020 г. за пособием по безработице являлось умышленными действиями по получению пособия по безработице обманным путём, составил соответствующий акт от 6 февраля 2020 г. и издал соответствующие распорядительные акты (приказы). Считает, что решения и действия ответчика являются незаконными, порочащими её честь и достоинство.

С учётом уточнения заявленных требований Щепёткина Е.Р. просила признать незаконным приказ от 6 февраля 2020 г. "О прекращении выплаты пособия по безработице" Щепёткиной Е.Р. с 10 января 2020 г. в части формулировки основания прекращения выплаты "В связи с попыткой либо получением пособия по безработице обманным путём"; обязать изменить формулировку приказа от 6 февраля 2020 г. на основание "признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; обязать заменить сведения, порочащие её честь, достоинство и деловую репутацию, содержащиеся в исходных документах, взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 ноября 2020 г, в удовлетворении исковых требований Щепёткиной Е.Р. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Щепёткина Е.Р. просит отменить решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 ноября 2020 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 января 2020 г. Щепёткина Е.Р. обратилась в ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска и Усть-Илимского района в целях поиска подходящей работы.

При обращении Щепёткиной Е.Р. представлены трудовая книжка N от ДД.ММ.ГГГГ, справка о средней заработной плате от 30 декабря 2019 г.

По результатам рассмотрения заявления ОГКУ ЦЗН города Усть- Илимска и Усть-Илимского района принято решение от 20 января 2020 г. N о признании Щепёткиной Е.Р. безработной с 10 января 2020 г. с назначением пособия по безработице в размере 1 950 руб.

Дата перерегистрации Щепёткиной Е.Р. в качестве безработной назначена на 4 февраля 2020 г. В установленную дату Щепёткина Е.Р. на перерегистрацию не явилась.

В связи с неявкой Щепёткиной Е.Р. на перерегистрацию, ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска и Усть-Илимского района издан приказ от 5 февраля 2020 г. N о приостановке выплаты пособия по безработице, о чём Щепёткина Е.Р. была уведомлена.

6 февраля 2020 г. Щепёткина Е.Р. обратилась в ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска с целью отказа от предоставления государственных услуг в связи с заключением 9 января 2020 г. трудового договора с ООО "Труд".

6 февраля ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска составлен акт о том, что в период с 10 января 2020 г. по 6 февраля 2020 г. Щепёткиной Е.Р. необоснованно начислено и выплачено пособие по безработице в размере 691 руб. 94 коп..

С данным актом Щепёткина Е.Р. ознакомилась 6 февраля 2020 г, указав, что пособие получила законно, вернуть деньги согласна.

Приказом ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска от 6 февраля 2020 г. N Щепёткина Е.Р. снята с регистрационного учёта с 10 января 2020 г. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путём.

С данным приказом Щепёткина Е.Р. ознакомлена, выразила несогласие с ним, в связи с несоответствием действительности.

Приказом ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска от 6 февраля 2020 г. N постановлено не осуществлять выплату пособия по безработице Щепёткиной Е.Р. 1 день, с 10 января 2020 г. по 10 января 2020 г.

Приказом от 06.02.2020 N прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

С данным приказом Щепёткина Е.Р. ознакомлена, о чём свидетельствует её подпись в приказе.

В ходе судебного разбирательства для проверки доводов истца исследовано гражданское дело N 2-367/2020, возбуждённое Усть-Илимским городским судом Иркутской области 15 января 2020 г. в связи с принятием к производству суда искового заявления Щепёткиной Е.Р. к ООО "Труд" о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, поступившего в суд 14 января 2020 г. Определением суда от 7 февраля 2020 г. производство по делу прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, поскольку на момент регистрации в качестве безработной 10 января 2020 г. Щепёткина Е.Р. состояла в трудовых отношениях с ООО "Труд", что подтверждается копией трудового договора от 9 января 2020 г, в связи с чем пришёл к выводу о занятости истца в период постановки в качестве безработной и введении службы занятости истцом в заблуждение.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьёй 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учёт осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

Подпунктом "а" пункта 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, предусмотрено, что при постановке на регистрационный учёт граждане могут предъявить трудовую книжку или документ, её заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты.

Постановка на регистрационный учёт безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учёт безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учёт в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осуждённые по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 названного закона (то есть занятые граждане).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункты 2, 3 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

На основании статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учёта в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путём.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учётом исковых требований Щепёткиной Е.Р, возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись следующие обстоятельства: совершались ли Щепёткиной Е.Р. какие-либо обманные действия при получении статуса безработного и получения в связи с этим пособия по безработице, в том числе по предоставлению недостоверных данных для признания её безработным; являются ли эти действия достаточным законным основанием для снятия Щепёткиной Е.Р. с регистрационного учёта в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путём.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Из изложенных норм процессуального закона следует, что выводы суда, в том числе и апелляционной инстанции, об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

Кроме того, в силу положений статей 67, 71, 327, 3271, 329 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

Между тем в нарушение приведённых норм материального и процессуального права, судом первой инстанции при разрешении настоящего спора обстоятельства, связанные с регистрацией Щепёткиной Е.Р. в качестве безработной, совершением Щепёткиной Е.Р. каких-либо обманных действий при получении статуса безработного и получения в связи с этим пособия по безработице не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались.

Судебные инстанции при рассмотрении исковых требований Щепёткиной Е.Р. в результате неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права не определили и не установили названные обстоятельства, имеющие значение для дела, произвольно применили статью 56 ГПК РФ и нарушили требования процессуального закона, касающиеся доказательств и доказывания в гражданском процессе, не оценили имеющиеся по делу доказательства, как это предписывает процессуальный закон (статья 67 ГПК РФ).

Делая вывод о том, что Щепёткина Е.Р. при постановке на учёт в качестве безработной ввела службу занятости населения в заблуждение, поскольку на момент постановки на учёт состояла в трудовых отношениях с ООО "Труд", не дал надлежащей оценки доводам истца в совокупности с исследованными доказательствами.

Делая вывод о том, что с 9 января 2020 г. Щепёткина Е.Р. состоит в трудовых отношениях с ООО "Труд", что подтверждается трудовой книжкой и трудовым договором, суд не дал оценки тому обстоятельству, что при обращении в ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска 10 января 2020 г. в целях поиска подходящей работы, Щепёткина Е.Р. представила, в том числе трудовую книжку, которая являлась одним из документов, подтверждающих факт отсутствия трудовых отношений на момент обращения в ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска.

Также суд не дал оценку тому обстоятельству, что 14 января 2020 г. Щепёткина Е.Р. обратилась с иском в суд к ООО "Труд" о признании увольнения незаконным и восстановлении её на работе, в котором просила признать приказ об увольнении от 31 декабря 2019 г. незаконным, восстановить её на работе в прежней должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с 1 января 2020 г. по день вынесения решения.

Исковое заявление принято к производству Усть-Илимского городского суда 15 января 2020 г, проведение подготовки по делу назначено на 27 января 2020 г.

Как следует из определения о назначении судебного заседания от 27 января 2020 г, в ходе проведения подготовки по делу представитель ответчика ООО "Труд" против удовлетворения заявленных Щепёткиной Е.Р. требований о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 7 февраля 2020 г.

30 января 2020 г. Щепёткина Е.Р. обратилась в суд с заявлением об отказе от иска. Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 7 февраля 2020 г. производство по делу прекращено в связи с отказом Щепёткиной Е.Р. от иска к ООО "Труд".

6 февраля 2020 г. Щепёткина Е.Р. обратилась с заявлением к ответчику, в котором сообщила о том, что в производстве суда находится гражданское дело по её иску к ООО "Труд" о восстановлении на работе, 3 февраля 2020 г. между неё и ООО "Труд" достигнуто соглашение о восстановлении на работе, с 9 января 2020 г. заключён новый трудовой договор. В связи с чем Щепёткина Е.Р. просила снять её с учёта в качестве безработной, внести изменения в имеющиеся документы, а также сообщить реквизиты для возврата полученного ею пособия по безработице.

При таких обстоятельствах вывод суда о введении Щепёткиной Е.Р. ответчика в заблуждение сделан без учёта совокупности установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств.

При таких обстоятельствах решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 ноября 2020 г. нельзя признать законными, они принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 ноября 2020 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Председательствующий М.В. Лавник

Судьи С.Б. Латушкина

Т.В. Леонтьева