Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2021 г. по делу N 8а-1447/2021[88а-2449/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Хакова Ришата Рифгатовича на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Хакова Ришата Рифгатовича к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании постановлений исправительного учреждения незаконными.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, объяснения представителя Хакова Р.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хаков Р.Р. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением, и просил признать незаконными постановления ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о его (Хакова Р.Р.) привлечении к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания от 6 марта 2018 года, от 18 декабря 2018 года, от 1 февраля 2019 года, от 21 февраля 2019 года и от 9 октября 2018 года, указав в обоснование заявленных требований, что нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, в том числе нарушено право на защиту, а также отсутствуют доказательства его вины в совершении дисциплинарных нарушений.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Хакова Р.Р. отказано.

12 февраля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Хакова Р.Р, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 11 января 2021 года (сдана в спецчасть ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

В обоснование своей позиции кассатор указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права. Так, судом первой инстанции он (Хаков Р.Р.) не был ознакомлен с материалами дела, с представленными административным ответчиком доказательствами, с протоколом судебного заседания он был ознакомлен только после обращения к председателю суда. Кроме этого, судом первой инстанции не было рассмотрено одно из его требований - о признании незаконным постановления от 8 февраля 2019 года. Суд апелляционной инстанции ознакомил его с материалами дела, но не истребовал надлежащим образом оформленные и читаемые доказательства по делу от административного ответчика.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 года кассационная жалоба Хакова Р.Р. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции посредством использования видеоконференц-связи Девятого кассационного суда общей юрисдикции и ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационного представления с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения Хакова Р.Р, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2016 года.

Согласно пункту 3 Правил, правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка в течение десяти дней со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Хаков Р.Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) с 27 февраля 2018 года.

6 марта 2018 года врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о водворении осужденного Хакова Р.Р. в штрафной изолятор на 5 суток, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно пункта 17 главы 3 Правил, выразившегося в том, что 5 марта 2018 года в 11 часов 17 минут Хаков Р.Р. курил в не отведённом для этого месте (в дневном помещении карантинного отделения) (рапорты от 5 марта 2018 года, акт N 188 от 5 марта 2018 года, акт об отказе дать письменные объяснения от 5 марта 2018 года, акт об отказе от подписи ознакомлении с постановлением от 6 марта 2018 года, выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии N 14 от 5 марта 2018 года).

9 октября 2018 года врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о наложении на осужденного Хакова Р.Р. дисциплинарного взыскания в виде выговора, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно параграфа 3 пункта 16 Правил, выразившегося в том, что 2 октября 2018 года в 10 часов 00 минут Хаков Р.Р. во время утренней проверки стоял с нарушением формы одежды установленного образца (рапорты от 2 октября 2018 года, от 9 октября 2018 года, акт N 676 от 3 октября 2018 года, акт об отказе дать письменные объяснения от 8 октября 2018 года, акт об отказе от подписи ознакомлении с постановлением от 9 октября 2018 года, выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии N 69 от 9 октября 2018 года).

18 декабря 2018 года врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о водворении осужденного Хакова Р.Р. в штрафной изолятор на 15 суток, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно пункта 16 главы 3 Правил, выразившегося в том, что 15 декабря 2018 года в 17 часов 40 минут Хаков Р.Р. во время проведения общей дневной проверки отсутствовал в строю, был обнаружен на своём спальном месте спящим (рапорты от 15 декабря 2018 года, от 17 декабря 2018 года, акт N 1315 от 15 декабря 2018 года, акт об отказе дать письменные объяснения от 18 декабря 2018 года, акт об отказе от подписи ознакомлении с постановлением от 18 декабря 2018 года, выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии N 84 от 17 декабря 2018 года).

1 февраля 2019 года врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о водворении осужденного Хакова Р.Р. в штрафной изолятор на 7 суток, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно пункта 16 главы 3 Правил, выразившегося в том, что 31 января 2019 года в 02 часа 20 минут Хаков Р.Р. не выполнил команду "отбой", находился в верхней одежде в комнате воспитательной работы (рапорты от 31 января 2019 года, от 1 февраля 2019 года, акт N 192 от 31 января 2019 года, акт об отказе дать письменные объяснения от 1 февраля 2019 года, выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии N 19 от 1 февраля 2019 года).

21 февраля 2019 года врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о водворении осужденного Хакова Р.Р. в штрафной изолятор на 10 суток, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно пункта 17 главы 3 Правил, выразившегося в том, что 19 февраля 2019 года в 22 часа 38 минут Хакова Р.Р. без разрешения вышел за пределы изолированного участка отряда N 2 (рапорты от 19 февраля 2019 года, 21 февраля 2019 года, акт N 322 от 19 февраля 2019 года, акт об отказе дать письменные объяснения от 21 февраля 2019 года, выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии N 24 от 21 февраля 2019 года).

Осуждённый Хаков Р.Р. отказался от дачи письменного объяснения по факту вышеуказанных нарушений. На заседании дисциплинарной комиссии Хаков Р.Р. присутствовал, от подписи об ознакомлении с постановлениями также отказался.

Согласно характеристике осужденного Хакова Р.Р, данной начальником отряда ОВР ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия), Хаков Р.Р. за весь период отбывания наказания имеет 51 дисциплинарное взыскание в виде объявления устных выговоров, выговоров и водворений в ШИЗО, перевода в ПКТ, 10 из которых являются действующими, ; на меры воспитательного воздействия реагирует, но должные и правильные выводы для себя делает не всегда; характеризуется отрицательно, стремление к исправлению не проявляет.

На основании решения комиссии исправительного учреждения (протокол N 3 от 21 февраля 2019 года) 21 февраля 2019 года врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о признании осужденного Хакова Р.Р. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства по данному делу, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, сослался на положения УИК РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295, и пришёл к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения осужденным Хаковым Р.Р. нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также о законном применении к нему мер ответственности, что соответствует тяжести и характеру проступков осуждённого, в полной мере и объективно учтены личность осуждённого и его предшествующее поведение, которые (с учётом систематического совершения им нарушений) свидетельствуют о целенаправленном уклонении Хаковым Р.Р. от соблюдения установленных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, игнорировании им требований нормативно-правовых актов, а также законных требований администрации учреждения и о неэффективности применения более мягких видов взысканий.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия апелляционной инстанции, признав их верными, так как они основаны на правильном применении норм материального, процессуального права и представленных сторонами доказательств, которые исследованы судом в совокупности и им в решении дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе Хаковым Р.Р. не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, Хаковым Р.Р. ни в административном иске, ни в судебном заседании суда первой инстанции не было заявлено требование о признании незаконным постановления от 8 февраля 2019 года.

Довод кассационной жалобы Хакова Р.Р. о том, что судом первой инстанции он не был ознакомлен с материалами дела, а также с представленными административным ответчиком доказательствами, является необоснованным, поскольку Хаковым Р.Р. в период рассмотрения административного дела не заявлялись соответствующие ходатайства. Кроме этого, Хаковым Р.Р. не представлены доказательства того, что представленные в суд ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) документы, не могли быть получены им непосредственно от административного ответчика.

Вопреки доводам кассационной жалобы, в материалах административного дела имеются истребованные судом первой инстанции в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) надлежащим образом заверенные копии документов.

Несогласие Хакова Р.Р. с оценкой судами первой и апелляционной инстанций имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Хакова Ришата Рифгатовича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи