Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2021 г. по делу N 8а-1500/2021[88а-2660/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Бабкина В.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области суда от 25 ноября 2020 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" к Управлению Росреестра по Еврейской автономной области, государственному регистратору прав Долгих В.А. об оспаривании уведомления и действий по регистрации права оперативного управления, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, выслушав представителя ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Бабкина В.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федеральное государственное казенной учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") обратилось в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области к Управлению Росреестра по Еврейской автономной области, государственному регистратору прав Долгих В.А. с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения заявленных требований просило признать незаконными действия государственного регистратора прав и Управления Росреестра по Еврейской автономной области по регистрации права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" на объект недвижимого имущества с кадастровым N, расположенный по адресу: г. Биробиджан, ул. Бумагина, д. 15, кв. 112; обязать Управление Росреестра по Еврейской автономной области исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости о праве оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" в отношении указанного объекта недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в связи с несостоявшимися торгами по продаже жилого помещения с кадастровым N, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", на которое судебным решением было обращено взыскание, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану N 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес взыскателя ФГКУ "Росвоенипотека" было направлено предложение оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой, на которое ФГКУ "Росвоенипотека" 27 января 2020 года ответило согласием.

13 марта 2020 года ФГКУ "Росвоенипотека" обратилось в Управление Росреестра по Еврейской автономной области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости. Уведомлением от 24 марта 2020 года Управление Росреестра по Еврейской автономной области сообщило о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, сославшись на то, что имущество унитарного предприятия находится в собственности Российской Федерации и может быть закреплено за ФГКУ "Росвоенипотека" только на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Между тем Управлением Росреестра по Еврейской автономной области при принятии данного решения не учтено, что организационно-правовой формой ФГКУ "Росвоенипотека" является казенное учреждение, на которое не распространяются положения пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Закрепление собственником имущества за казенным учреждением на праве оперативного управления или хозяйственного ведения является правом этого собственника, а не его обязанностью, ввиду чего Управление Росреестра по Еврейской автономной области не имело права требовать представления заявления о закреплении объекта недвижимого имущества за ФГКУ "Росвоенипотека" на праве оперативного управления. Поскольку собственник имущества не принимал решения о закреплении за ФГКУ "Росвоенипотека" на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества с кадастровым N, то у государственного регистратора прав отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации права. При данных обстоятельствах запись о регистрации права оперативного управления за ФГКУ "Росвоенипотека" на вышеуказанный объект недвижимости подлежит исключению из ЕГРН как техническая ошибка.

Определениями Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26 июня 2020 года и 20 июля 2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должник по исполнительному производству Черноморцев М.С. и Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 августа 2020 года административные исковые требования ФГКУ "Росвоенипотека" удовлетворены частично, действия государственного регистратора прав Управления Росреестра по Еврейской автономной области Долгих В.А. по регистрации права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" на квартиру, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", с кадастровым N признаны незаконными, на Управление Росреестра по Еврейской автономной области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФГКУ "Росвоенипотека" о государственной регистрации права от 13 марта 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия государственного регистратора по регистрации права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" на квартиру являются незаконными, поскольку государственная регистрация права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" произведена ранее государственной регистрации права собственности Министерства обороны Российской Федерации на объект недвижимости, тогда как право оперативного управления является производным от права собственности и не может возникнуть ранее признания права государственной или муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 25 ноября 2020 года решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 августа 2020 года отменено в части удовлетворения требований ФГКУ "Росвоенипотека" о признании незаконными действий государственного регистратора прав Управления Росреестра по Еврейской автономной области Долгих В.А. по регистрации права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" на квартиру, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", с кадастровым N, возложении обязанности на Управление Росреестра по Еврейской автономной области повторно рассмотреть заявление ФГКУ "Росвоенипотека" о государственной регистрации права от 13 марта 2020 года, и принято новое решение об отказе в их удовлетворении, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Принимая данное решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что после приостановления государственной регистрации права ФГКУ "Росвоенипотека" представило заявление о государственной регистрации права оперативного управления на квартиру, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", то есть выразило свое волеизъявление на осуществление государственной регистрации данного права на объект недвижимого имущества, поэтому отсутствие акта собственника о закреплении имущества за учреждением не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку в данном случае право оперативного управления возникло в результате приобретения учреждением имущества по иному основанию.

2 февраля 2021 года представителем административного истца ФГКУ "Росвоенипотека" Бабкиным В.А. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 16 февраля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области суда от 25 ноября 2020 года и оставлении в силе решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 августа 2020 года.

В доводах кассационной жалобы заявитель ссылается на неверное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, поскольку исходя из положений статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления у учреждения на имущество может возникнуть только при наличии надлежащим образом оформленного согласия собственника имущества, однако такого распорядительного акта в настоящем случае не имеется, с соответствующим заявлением о регистрации права оперативного управления в орган регистрации собственник имущества не обращался, в связи с чем у государственного ресторатора не имелось оснований для регистрации права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 79:01:0200039:1685.

Административные ответчики, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГКУ "Росвоенипотека", судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 9 января 2017 года с Черноморцева М.С. в пользу ФГКУ "Росвоенипотека" взыскана задолженность по договору целевого жилищного займа в размере 1 790 085, 17 рублей и обращено взыскание на имущество Черноморцева М.С. - квартиру, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", путем продажи с публичных торгов.

В рамках возбужденного 29 марта 2017 года исполнительного производства N 51063/17/27029-ИП нереализованный в принудительном порядке объект недвижимого имущества - квартира, расположенная по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", кадастровый N, передан взыскателю ФГКУ "Росвоенипотека" с его согласия на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану N 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 4 марта 2020 года.

13 марта 2020 года ФГКУ "Росвоенипотека" обратилось в Управление Росреестра по Еврейской автономной области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за учреждением.

По результатам правовой экспертизы представленных заявителем документов уведомлением от 24 марта 2020 года Управление Росреестра по Еврейской автономной области сообщило о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", сославшись на положения пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предложив представить дополнительные документы, а именно: надлежащим образом заверенную копию решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, скрепленную печатью суда, с отметкой о вступлении в законную силу; заявление о регистрации права оперативного управления за учреждением на жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", поскольку заявленный объект недвижимости не может принадлежать ФГКУ "Росвоенипотека" на праве собственности.

29 апреля 2020 года представителем ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО, действующим от имени юридического лица на основании доверенности N 91 от 19 декабря 2019 года и от имени Министерства обороны Российской Федерации по доверенности N 12069 от 24 апреля 2019 года, представлены указанные в уведомлении от 24 марта 2020 года документы, в частности, заявление о регистрации права оперативного управления в отношении объекта недвижимости с кадастровым N.

14 мая 2020 года Управлением Росреестра по Еврейской автономной области зарегистрировано право оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" и право собственности Российской Федерации в отношении квартиры с кадастровым N, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, "адрес".

Отменяя решение суда первой инстанции в части и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 123.21, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статей 14, 50 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также правовой позицией, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу о законности оспариваемых действий Управления Росреестра по Еврейской автономной области, поскольку в рассматриваемом случае, несмотря на отсутствие решения Министерства обороны Российской Федерации о закреплении имущества за учреждением, основанием возникновения права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", послужило вступившее в законную силу решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 9 января 2017 года, и ФГКУ "Росвоенипотека" выразило свое волеизъявление о регистрации права оперативного управления на данное имущество.

Судебная коллегия кассационного суда полагает необходимым согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Особенности осуществления государственной регистрации при переходе прав на заложенное недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него установлены статьей 50 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в силу пункта 1 части 1 которой государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя или заявления залогодержателя, оставляющего предмет ипотеки за собой, и представления следующих документов: при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда - копия решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, надлежащим образом заверенная и скрепленная печатью суда, с отметкой о вступлении этого решения в законную силу и в случае признания торгов несостоявшимися - документы, подтверждающие оставление залогодержателем заложенного имущества за собой (протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий получение указанного заявления организатором торгов).

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

По правилам пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает право оперативного управления учреждения в отношении закрепленного за ним имущества, которое учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Согласно требованиям статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1).

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В частности, таким иным основанием является приобретение имущества в рамках исполнительного производства, в котором казенное учреждение является взыскателем, в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно статьей 87 и частью 3 статьи 92, предусматривающих передачу имущества, на которое обращено взыскание, в случае объявления вторичных торгов несостоявшимися взыскателю с его согласия на основании вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления и оформленного акта приема-передачи.

Таким образом, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено возникновение у государственного казенного учреждения права собственности на имущество, приобретенное им, как взыскателем, в ходе исполнительного производства. Такое имущество поступает учреждению на праве оперативного управления.

С учетом вышеприведенных положений закона суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что имущество в виде квартиры, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", приобретенное учреждением на основании судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя об оставлении взыскателем нереализованного имущества должника за собой, поступает в оперативное управление учреждения, в связи с чем действия государственного регистратора по регистрации права оперативного управления ФГКУ "Росвоенипотека" на указанную квартиру по заявлению учреждения являются законными и не повлекли нарушение прав административного истца.

Доводы кассационной жалобы ФГКУ "Росвоенипотека" не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, по существу выражают несогласие административного истца с выводами суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области суда от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФГКУ "Росвоенипотека" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи