Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Кудриной Я.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Щербака В.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 6 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 ноября 2020 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Щербака В.А. к ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, УМВД России по г. Хабаровску, УМВД России по Хабаровскому краю об оспаривании действий по аннулированию государственной регистрации транспортного средства и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Щербак В.А. обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску об оспаривании действий по аннулированию государственной регистрации транспортного средства "Nissan Patrol", государственный регистрационный знак N, возложении обязанности восстановить регистрацию транспортного средства.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 9 мая 2020 года отделением технического надзора ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ему вынесено требование о прекращении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.5 КоАП РФ - управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, в связи с внесением изменений в выхлопную систему принадлежащего ему транспортного средства "Nissan Patrol", государственный регистрационный знак N. По данному основанию 2 июня 2020 года государственная регистрация транспортного средства прекращена. С данным решением он не согласен, поскольку, как собственник автомобиля, никаких изменений в выхлопную систему не вносил.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 3 июля 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г. Хабаровску и УМВД России по Хабаровскому краю.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 6 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 ноября 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Щербака В.А. отказано.
12 февраля 2021 года Щербаком В.А. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 26 февраля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В доводах кассационной жалобы административный истец ссылается на то, что выводы судов не основаны на допустимых доказательствах, факт внесения изменений в конструкцию транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, наличия неисправностей системы выпуска отработанных газов, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, судами не установлен, вопрос о необходимости проведения судебной экспертизы не разрешался. Полагает, что результаты осмотра транспортного средства и их фиксация должны быть оформлены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Недоказанность внесения изменений в конструкцию выхлопной системы транспортного средства подтверждается решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2020 года, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.5 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих отмену принятых по делу судебных актов в кассационном порядке, допущено не было.
Из материалов административного дела следует, что 9 апреля 2020 года выдан паспорт транспортного средства N и осуществлена государственная регистрация принадлежащего Щербаку В.А. автомобиля марки "Nissan Patrol 5.6", 2011 года выпуска, с выдачей государственного регистрационного знака N.
Согласно карточке учета транспортного средства 2 июня 2020 года регистрация указанного автомобиля прекращена, и 3 июня 2020 года УМВД России по Хабаровскому краю в адрес Щербака В.А. направлено уведомление о признании недействительной и аннулировании регистрации транспортного средства "Nissan Patrol 5.6", государственный регистрационный знак N в связи с выявленным в ходе проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проверки фактом внесения изменений в конструкцию системы выпуска отработавших газов автомобиля.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской, пришли к выводу о соответствии требованиям закона действий административного ответчика по аннулированию регистрации принадлежащего административному истцу автомобиля, поскольку с учетом положений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" в систему выпуска отработавших газов двигателя транспортного средства были внесены изменения, которые являются изменением конструкции транспортного средства, при которых запрещается его эксплуатация.
Оснований не согласиться с данными выводами судов не имеется, поскольку они основаны на верном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 15 указанного Федерального закона после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (пункты 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Согласно пункту 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, эксплуатация транспортного средства запрещена, если в его конструкцию внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877 (далее - Технический регламент), определено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (пункт 6).
Пунктом 9.10 приложения N 8 (Требования к двигателю и его системам) к Техническому регламенту установлено, что не допускается внесение изменений в конструкцию системы выпуска отработавших газов.
Порядок проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию определен подразделом 4 раздела V Технического регламента.
В соответствии с пунктом 75 Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.
В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.
В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.
В силу пункта 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты (к которым согласно подпункту 5 пункта 2 Приложения N 1 к Техническому регламенту относятся сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы), за исключением случаев, указанных в пункте 77.
Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.
По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к Техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (пункт 79 Технического регламента).
Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 Технического регламента).
Документами, идентифицирующими транспортное средство, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ) являются: паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); регистрационный документ.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ государственный учет транспортного средства прекращается, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данны
