Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 марта 2021 г. по делу N 33-1197/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рафиковой О.В, судей областного суда Коваленко А.И, Судак О.Н, при секретаре Комаровой О.И, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года по гражданскому делу по иску Полухина К.Н. к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, установила:

Полухин К.Н. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением по тем основаниям, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области (далее - администрация МО Кваркенский сельский совет) от 28 октября 2019 г. он принят на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении по категории "инвалиды". До настоящего времени жильем не обеспечен. В связи с чем просил суд обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории с.Кваркено Кваркенского района Оренбургской области, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям на состав семьи 1 человек.

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд обязал администрацию МО Кваркенский сельский совет предоставить Полухину К.Н. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории с.Кваркено Кваркенского района Оренбургской области, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям на состав семьи один человек. В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Кваркенский сельский совет просил решение суда отменить, принять новое решение, которым обязать Министерство социального развития Оренбургской области предоставить истцу жилое помещение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 августа 2020 г. решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 г. дополнено указанием в абзаце 2 резолютивной части решения суда, после слов "обязать администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области" за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

Определение шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.12.2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 августа 2020 г. отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда, на основании определения от 16.02.2021, перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

К участию в деле привлечены в качестве ответчиков администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО Кваркеский сельсовет - Алтаев К.С, действующий на основании доверенности от (дата) исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и обязать администрацию Кваркенского района Оренбургской области обеспечить Полухина К.Н. жилым помещением за счет расходных обязательств субъекта РФ Оренбургской области во внеочередном порядке, поскольку Полухин К.Н. страдает тяжелой формой заболевания.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области - Кузнецова Л.С, действующая на основании доверенности от (дата) по иску возражала, указав, что они не оспаривают наличие у Полухина К.Н. хронического заболевания, но он был поставлен на учет по категории "инвалиды", между тем социальное жилье может быть выдано при наличии двух оснований: наличие правового статуса и нуждаемости. Полухин К.Н. не состоит на учете в качестве нуждающегося. Просит в иске отказать.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Заслушав доклад судьи Рафиковой О.В, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" в статье 7 определено, что местное самоуправление на территории Оренбургской области осуществляется в муниципальных образованиях: сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.

Как следует из положений статьи 3 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 г. N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области", по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда на территории Оренбургской области предоставляются следующим категориям граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; больным заразными формами туберкулеза в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Действительно, Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-03 "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе, категории граждан, к которой относится истец.

Однако статьей 1 указанного выше Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-03 отдельными государственными полномочиями Оренбургской области Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и больных заразными формами туберкулеза, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, однако в настоящем случае иск был предъявлен к администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, что судами не учтено.

В силу статьи 6 указанного выше Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-03 использование органами местного самоуправления финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области, на иные цели не допускается.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Оренбургской области от 19 октября 2011 г. N 1015-п (ред. от 12 мая 2020) "Об утверждении правил предоставления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан", настоящие Правила определяют порядок предоставления субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее - муниципальные образования) на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичная норма установлена Законом Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области", согласно которой, по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются гражданам, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (п.6 ч.1 ст.3 Закона).

Частью 2, 3 статьи 6 названного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 2, 3, 6, 6 - 1, 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения предоставляются вне очереди по решению органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Полухин К.Н. является инвалидом второй группы по общему заболеванию с (дата) бессрочно страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Жилых помещений в собственности Полухин К.Н. не имеет, зарегистрирован по адресу: (адрес), жилое помещение общей площадью 79, 2 кв. м принадлежит матери истца.

Протоколом заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет от (дата) Полухин К.Н. принят на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении. Истец включен в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "инвалиды".

Согласно письму Министерства социального развития (адрес) от (дата), адресованному главе МО Кваркенский район, Полухин К.Н. зарегистрирован по адресу: (адрес), жилое помещение общей площадью 79, 2 кв.м, принадлежит матери истца. В квартире зарегистрировано три человека. На одного члена семьи приходится 26, 4 кв.м. Семья обеспечена учетной нормой площади жилого помещения. В МО Кваркенский сельсовет установлена учетная норма жилой площади в размере 11 кв.м. В учетном деле истца отсутствуют сведения о том, что истец не имеет недвижимого имущества, нет копии паспорта истца. Полагает, что Полухин К.Н. не является нуждающимся в жилом помещении. За счет средств областного бюджета предоставить истцу жилье по договору социального найма во внеочередном порядке оснований не имеется в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения. Рекомендовано снять Полухина К.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Протоколом заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет от (дата) Полухин К.Н. оставлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "инвалиды", поскольку имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Согласно справке о зарегистрированных лицах от (дата), выданной администрацией МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, по адресу: (адрес) зарегистрированы Полухина Н.С, Полухин К.Н, Полухин Д.Н... Фактически проживают Полухина Н.С, Полухин К.Н.

Судом апелляционной инстанции установлено, что жилой дом общей площадью 79, 2 кв.м, где проживает и зарегистрирован Полухин К.Н, принадлежит его матери, по данному адресу зарегистрированы 3 человека, сам Полухин К.Н, его мать и брат. Таким образом, на 1 члена семьи приходится 26, 4 кв.м.

Решением Совета депутатов МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 30.11.2017 N167 установлена учетная норма жилого помещения в размере 11, 0 кв.м, что указывает на обеспеченность семьи Полухина К.Н. учетной нормой площади жилого помещения.

Согласно представленным сведениям администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о (дата) Полухин К.Н. малоимущим не признавался.

В силу вышеуказанных норм права для предоставления жилого помещения вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, исходя из положений п.3ч.2 ст.57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 01.03.2005), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч.1 ст.51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Вопреки доводам истца, документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации в материалы дела представлены не были, как не были представлены сведения о том, признавался ли он в установленном порядке малоимущим.

Наличие заболевания, подпадающего под установленный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, а также наличия безусловных оснований, установленных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Полухину К.Н. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Полухина К.Н. отказать.

Председательствующий судья

Судьи: