Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 марта 2021 г. по делу N 33а-225/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Мартыновой М.Н. на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 17 ноября 2020 года, которым частично удовлетворены заявленные требования капитана Седова Павла Николаевича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б. изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца - Лебедевой Ж.И, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Седов П.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника управления финансового обеспечения от 28 октября 2020 года N 23/10/9852 об отказе в возмещении ему командировочных расходов, понесенных им при выполнении служебных заданий в периоды с 21 октября по 30 декабря 2019 года и с 16 апреля по 25 июня 2020 года, обязав указанное должностное лицо произвести выплату данных денежных средств.

Кроме того, истец просил взыскать с административного ответчика в порядке компенсации морального вреда 20 000 рублей.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении истцу расходов, понесенных им при выполнении служебных заданий в периоды с 22 октября по 27 декабря 2019 года и с 18 апреля по 21 июня 2020 года, а также в периоды следования к месту выполнения указанных заданий и обратно к месту военной службы, обязав данное должностное лицо истребовать из войсковой части N необходимый комплект документов и повторно рассмотреть вопрос о возмещении Седову П.Н. данных расходов.

В удовлетворении остальных требований судом отказано в связи с необоснованностью.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы указывает, что истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд, поскольку 23 июля 2020 года начальником управления финансового обеспечения ему был дан ответ на его обращение по вопросу возмещения ему командировочных расходов, понесенных им при выполнении служебных заданий за вышеуказанные периоды. Кроме того, Седов П.Н. ранее обращался в суд первой инстанции по данному вопросу, однако отказался от своих требований, в связи с чем данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по данному делу.

Автор жалобы утверждает, что пребывание военнослужащего в служебной командировке ограничено сроком 30 дней, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 5 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 988 (далее - Инструкция). Поскольку целью служебных командировок Седова П.Н. являлась плановая замена группы боевого управления Министерства обороны Российской Федерации, что не соответствует ни одному из перечисленных в Инструкции мероприятий, то командировочные расходы за оспариваемые истцом периоды возмещению не подлежат.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно частям 1, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено, что на основании сообщения начальника управления финансового обеспечения от 28 октября 2020 года N 23/10/9852 авансовый отчет истца возвращен без реализации, поскольку периоды нахождения в служебных командировках превышает 30 суток.

Из административного искового заявления Седова П.Н. следует, что вышеуказанное сообщение было доведено до него командованием 29 октября 2020 года.

Таким образом, о нарушении своих прав, связанных с не возмещением ему вышеназванных расходов, истцу стало известно 29 октября 2020 года.

С административным исковым заявлением Седов П.Н. обратился в суд 2 ноября 2020 года, то есть без нарушения процессуального срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

То обстоятельство, что Седов П.Н. 26 августа 2020 года обращался в суд первой инстанции с административным исковым заявлением, в котором оспорил отказ начальника управления финансового обеспечения в согласовании приказа командира войсковой части N на выплату ему командировочных расходов, однако в судебном заседании 7 сентября 2020 года отказался от своих требований, вопреки доводу жалобы, не является основанием для прекращения производства по данному делу, в котором им оспаривается отказ начальника управления финансового обеспечения, изложенный в сообщении от 28 октября 2020 года N 23/10/9852 в выплате этих командировочных расходов.

Поскольку ответчиком вышеуказанные обстоятельства не опровергнуты, а других сведений о том, когда истцу стало известно о нарушении своих прав, в суд апелляционной инстанции не представлено, то суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правомерно рассмотрел данное дело в указанной части по существу.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от

1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), действовавшего в период спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пунктом 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки, за счет средств федерального бюджета - в размере 100 рублей.

Согласно пункту 4 Инструкции служебные командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, а случаях, предусмотренных пунктом 5 данной Инструкции на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год. При этом в случае необходимости срок служебной командировки продлевается.

Из вышеизложенного следует, что в указанной Инструкции не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает какой-либо срок, и не определены условия, при которых такие расходы не подлежат возмещению. Поэтому ссылка представителя должностного лица на пункты 4 и 5 Инструкции является несостоятельной.

По делу установлено, что на основании распоряжения начальника штаба 58 общевойсковой армии от 17 октября 2019 года N 5850/48 командиром войсковой части N издан приказ от 21 октября 2019 года N 198, в соответствии с которым Седов П.Н. с 21 октября по 19 ноября 2019 года командирован на 30 суток в "адрес" в целях плановой замены в группу боевого управления Министерства обороны Российской Федерации.

Распоряжением начальника штаба Южного военного округа от 14 ноября 2019 года N 31/1/5361 и от 23 декабря 2019 года N 3/5976 командировка Седова П.Н. продлена сначала на 30 суток с 20 ноября по 20 декабря 2019 года, а затем на 7 суток с 21 по 27 декабря 2019 года.

Приказом командира войсковой части N от 3 сентября 2020 года N 162 внесены дополнения в приказ от 18 декабря 2019 года N 240, согласно которым срок командировки Седова П.Н. продлен с 19 ноября по 27 декабря 2019 года.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 30 декабря 2019 год N 248 Седов П.Н. 30 декабря 2019 года прибыл к месту военной службы из вышеуказанной командировки, в которой выполнял служебное задание в период с 22 октября по 27 декабря 2019 года. Аналогичные сведения содержатся в командировочном удостоверении от 21 октября 2019 года N 603.

На основании распоряжения начальника штаба 58 общевойсковой армии от 14 апреля 2020 года N 3/1443/44ш командиром войсковой части N издан приказ от 16 апреля 2020 года N 69, в соответствии с которым Седов П.Н. с 16 апреля по 15 мая 2020 года командирован в НЦУО Министерства обороны Российской Федерации в г. Москву в распоряжение руководителя группы боевого управления Министерства обороны Российской Федерации для плановой замены офицеров.

Распоряжениями начальника ГОУ Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 мая 2020 года N ГБУ/01686 и от 9 июня 2020 года N ГБУ/02026 командировка Седова П.Н. продлена сначала на 30 суток с 16 мая по 14 июня 2020 года, а затем на 7 суток с 15 июня 2020 года.

Приказом командира войсковой части N от 23 октября 2020 года N 198 внесены дополнения в приказ от 18 мая 2020 года N 87, согласно которым срок командировки Седова П.Н. продлен с 14 июня 2020 года, а приказом того же должностного лица от 17 июня 2020 года N 108 срок его командировки продлен с 15 июня 2020 года еще на 7 суток.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 26 июня 2020 года N 114 Седов П.Н. 25 июня 2020 года прибыл к месту военной службы из вышеуказанной командировки, в которой выполнял служебное задание в период с 18 апреля по 21 июня 2020 года. Аналогичные сведения содержатся в командировочном удостоверении от 16 апреля 2020 года N 161.

По прибытии в декабре 2019 года и в июне 2020 года их служебных командировок Седов П.Н. представил авансовые отчеты с приложенными документами для оплаты в управление финансового обеспечения.

До октября 2020 года из войсковой части N в управление финансового обеспечения не были представлены документы о продлении вышеуказанных командировок Седова П.Н..

Решением начальника управления финансового обеспечения от 28 октября 2020 года N 23/10/9852, поступившим в воинскую часть N, Седову П.Н. отказано в возмещении ему командировочных расходов на том основании, что истец находился в указанных командировках в каждом случае свыше 30 суток в нарушение требований пунктов 4 и 5 Инструкции.

Учитывая, что Седов П.Н. находился в служебных командировках, с учетом их продлений, на основании решений соответствующих воинских должностных лиц, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у него права на возмещение расходов, связанных с нахождением в служебных командировках.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 17 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Седова Павла Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи