Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 апреля 2021 г. по делу N 33-1796/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В., судей Карачкиной Ю.Г. и Степановой Э.А.

при секретаре Герасимовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Дубровской Светланы Сергеевны к администрации г.Чебоксары о признании нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 16 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карачкиной Ю.Г, судебная коллегия

установила:

Дубровская С.С. в иске к администрации г.Чебоксары указала, что она зарегистрирована и проживает в "квартира 1" общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой площадью "данные изъяты" кв.м, в которой является собственником 1/5 доли, в квартире вместе с ней проживают ее бабушка Саенко А.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мама Дубровская Т.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшая сестра Титова М.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и племянник Федоров А.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; она является инвалидом детства, инвалидом "данные изъяты" группы с 2019 года согласно справке МСЭ-2017 N от 23.04.2019, ранее имела статус ребенок-инвалид, диагноз: "данные изъяты", в связи с чем по своему состоянию здоровья подходит под действие Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; она неоднократно обращалась в администрацию г.Чебоксары за признанием ее нуждающейся в улучшении жилищных условий через администрацию Калининского района г.Чебоксары с предоставлением жилого помещения по договору социального найма вне очереди, но неизменно получала отказ; полагает, что в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ она имеет право на предоставление отдельного жилого помещения на льготных условиях, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено; совместное проживание с родственниками ей некомфортно, ухудшает ее самочувствие и негативно влияет на ее здоровье.

На этом основании Дубровская С.С. просила признать ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и на внеочередное предоставление жилого помещения; возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей жилой площади с учетом положений ч.2 ст.58 ЖК РФ.

В суде первой инстанции представитель истца Дубровской С.С. Бегларов О.Д. поддержал ее иск.

Представитель ответчика администрации г..Чебоксары Дмитриевская М.В. иск не признала и пояснила, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом, в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, а в соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи, то есть для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, истец же в составе семьи из пяти человек проживает в трехкомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м, в которой ей на праве собственности принадлежит 1/5 доля, кроме того, матери истца Дубровской Т.Н. на праве собственности принадлежит квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "квартира 2", в которой в настоящее время истец имеет временную регистрацию, то есть имея на праве собственности для проживания и пользования по 22, 38 кв.м "данные изъяты" общей площади жилья, истец обеспечена жилым помещением, и потому не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в

получении жилого помещения по договору социального найма, также истцом не представлено доказательств того, что она признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, одни только медицинское заключение о заболевании и справка МСЭ не дают оснований на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Представитель третьего лица администрации Калининского района г.Чебоксары Куприна А.В. по аналогичным основаниям тоже полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Дубровская Т.Н. посчитала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению и пояснила, что, действительно, за ней на праве собственности зарегистрирована "квартира 2", однако эту квартиру ее мама купила для своей племянницы, которая живет в "данные изъяты", эта квартира пустует, она не считает ее своей, но временно зарегистрировала там дочь Дубровскую С.С, чтобы поменять врача в "данные изъяты", обслуживавшую их участок по месту жительства, с которой сложились конфликтные отношения; дочь Дубровская С.С. живет с ней в одной комнате, но проживать с ней невозможно, она "данные изъяты" периодически устраивается на работу, но больше полутора месяцев не работает, Дубровская С.С. их своей семьей не считает, говорит, что они все ей мешают, она хочет быть в тишине.

Остальные третьи лица Саенко А.И, Титова М.С, Федоров А.Д, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явились и представителей не направили.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 16 февраля 2021 года в удовлетворении иска Дубровской С.С. отказано.

В апелляционной жалобе Дубровская С.С. по мотивам недоказанности установленных судом обстоятельств, нарушения норм материального и процессуального права просит об отмене решения и принятии нового, удовлетворяющего ее иск; в жалобе указывает, что имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь" и приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", так как ее заболевание входит в указанный перечень; суд исходил из того, что она проживает в семье из 5 человек, однако ее представитель пояснял, что в квартире проживает три семьи: ее бабушка Саенко А.И. и мама Дубровская Т.Н. в одной комнате, ее сестра Титова М.С. со своим сыном Федоровым А.Д. в другой, и в третьей комнате она одна; она со своими родными не общается, живет на свою пенсию по инвалидности в размере "данные изъяты" руб, других источников дохода не имеет, как и иной жилой площади, кроме 1/5 доли в квартире, площадь ее доли составляет "данные изъяты" кв.м, с остальными дольщиками у нее сложились неприязненные отношения, платит за квартиру бабушка Саенко А.И, свою 1/5 долю она ежемесячно бабушке возвращает; согласно ст.31 ЖК РФ бабушка, мама, сестра и племянник к членам ее семьи не относятся; суд неправомерно посчитал, что на каждого из 5 членов семьи приходится по 22, 38 кв.м с учетом квартиры по "квартира 2", однако она к этой квартире никакого отношения не имеет, так как квартира зарегистрирована на ее мать, с которой она отношений не поддерживает и не считает ее своей семьей; в нарушение требований ч.2 ст.56 ГПК РФ суд не определилюридически значимые обстоятельства, а также предмет и средства доказывания, в результате чего истцовая сторона не знала, какие факты подлежат доказыванию и не

смогла собрать и представить требуемые доказательства, указанное нарушение ставит стороны в неравное положение, зависящее от степени их юридической подготовки.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Бегларов О.Д. поддержал апелляционную жалобу, третье лицо Дубровская Т.Н. согласилась с апелляционной жалобой, представитель ответчика Дмитриевская М.В. выступила в поддержку обжалуемого решения. Остальные участвующие в деле лица при надлежащем извещении не явились.

Проверив решение в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах апелляционных доводов, судебная коллегия оснований для его отмены не обнаружила.

Из материалов дела следует, что Дубровская С.С. является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию; имеющееся у нее "заболевание" входит в утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код заболевания "данные изъяты"); зарегистрирована и проживает в "квартира 1" общей площадью "данные изъяты" кв.м, которая по договору передачи N от 28.11.2000 была передана на праве собственности по 1/5 доле в праве ей (Дубровской С.С.), Дубровской Т.Н, Саенко А.И, ФИО, ФИО1 (в настоящее время Титова М.С.); в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства 5 человек: Дубровская С.С, Саенко А.И, Дубровская Т.Н, Титова М.С, Федоров А.Д.

Кроме того, матери истца Дубровской Т.Н. на праве собственности принадлежит "квартира 2" общей площадью "данные изъяты" кв.м, в которой истец Дубровская С.С. в настоящее время временно зарегистрирована.

Разрешая иск Дубровской С.С, суд первой инстанции исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, тогда как Дубровская С.С. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана, документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма суду не представлены, в результате чего пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Дубровской С.С. о признании ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и имеющей право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Оснований считать этот вывод неправильным у судебной коллегии не имеется.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с ч.4 ст.49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся... собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 ЖК РФ.

Частью 2 ст.52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1). Но для отдельных категорий граждан частью 2 ст.57 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

По общим правилам для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст.17 этого Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истца Дубровской С.С. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право Дубровской С.С. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

Отсутствие совокупности названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Имеющееся у Дубровской С.С. "заболевание" указано в этом перечне в пункте N.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", на которое Дубровская С.С. ссылалась в исковом заявлении, с 1 января 2018 года утратило силу. Действующий перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Согласно медицинскому заключению от 23.12.2019 имеющееся у Дубровской С.С. "заболевание" входит в этот утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н перечень заболеваний.

Однако гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пп.2 п.1 ст.3 Закона ЧР от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений").

При этом часть 2 ст.51 ЖК РФ предписывает при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, осуществлять определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании указанной нормы суд подсчитал, что в общей сложности на пятерых (вместе с самой Дубровской С.С.) проживающих с ней в одной квартире человек с учетом нахождения этой квартиры общей площадью "данные изъяты" кв.м в их общей долевой собственности и наличия в единоличной собственности проживающей там же Дубровской Т.Н. квартиры площадью "данные изъяты" кв.м, обеспеченность жильем каждого из них составляет 22, 38 кв.м, что выше установленной постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15.04.2005 N 129 учетной нормы площади жилого помещения - 14, 5 кв.м общей площади на человека.

Указанный расчет является верным, соответствующим нормам материального права. Довод жалобы о том, что Дубровская Т.Н. не является членом семьи истца, противоречит положениям ч.1 ст.31 ЖК РФ о том, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно подпункту "а" п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Кроме того, доказывание Дубровской С.С. того обстоятельства, что Дубровская Т.Н, имеющая в собственности "квартира 2", не является членом ее семьи, все равно не может привести к удовлетворению ее иска, поскольку для этого отсутствует другое необходимое условие - признание ее малоимущей.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на небольшой размер пенсии и отсутствие иного дохода не могут быть приняты во внимание, поскольку граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным между многофункциональным центром и органом местного самоуправления в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ст.4, 5 Закона ЧР от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений").

Как следует из материалов дела, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Калининского района г.Чебоксары от 13.02.2020 в признании Дубровской С.С. малоимущей и в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано, о чем ей сообщено письмом от 14.02.2020, которое приложено к иску. Данных о том, что этот отказ впоследствии был обжалован и признан незаконным, в деле не имеется.

Все перечисленные выше обстоятельства были предметом обсуждения в суде первой инстанции, о них сообщал представитель ответчика, соответственно, сторона истца имела возможность предоставить свои доказательства и контраргументы, и довод жалобы о невыполнении председательствующим требований ч.2 ст.56 ГПК РФ является необоснованным.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы решение суда отмене или изменению не подлежит, а существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены решения в безусловном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубровской Светланы Сергеевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но в течение трех месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи : Ю.Г. Карачкина

Э.А. Степанова