Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 марта 2021 г. по делу N 33-3-2872/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В, судей Осиповой И.Г, Безгиновой Л.А, при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сибиченкова В.Ф, поданной полномочным представителем по доверенности Кукушкиной С.Н, на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 24 декабря 2020 года по делу по иску Прокурора города Кисловодска в интересах муниципального образования городского округа город-курорт Кисловодск к Сибиченков В.Ф. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав, заслушав доклад судьи Осиповой И.Г, УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кисловодска обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеуказанным иском, в последствии уточненными в порядке ст.39 ГПК РФ, к Сибиченкову В.Ф, в обоснование которого указал, что в соответствии с распоряжением прокурора Ставропольского края от 31.03.2017 N88/7р "О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности", в ходе проведенных прокуратурой города рейдовых мероприятий выявлены нарушения земельного законодательства. Проведенной проверкой, с привлечением специалистов Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, в отношении земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных по адресу: "адрес"ёва, 1, установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 484 кв.м, с видом разрешённого использования - "гостиничное обслуживание", расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой объект капитального строительства - каркасное здание с несущими ригелями и колоннами, и материалом ограждающих конструкций стен выполненных из красного кирпича. На момент осмотра возведено надземных этажей - 5 единиц, ориентировочной высотой около 21 метра, ориентировочной площадью застройки 240 кв.м, в нарушение ч.ч. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска 23.01.2009 выдано Сибиченкову В.Ф. разрешение на строительство N индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, этажностью 2 единицы, площадью застройки 90 кв.м, общей площадью 133 кв.м и строительным объёмом 1200, 0 куб.м, сроком действия до 23.01.2019.

Указанный земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с зонированием городских территорий, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа города - курорта Кисловодска, утвержденных Решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 N 65-416, расположен в зоне ЖУ - зона малоэтажной жилой застройки, согласно градостроительного регламента которой, установленного ст. 33.1 ПЗЗ, для индивидуального жилого дома допустимое количество этажей составляет не более 3 единиц, а максимальный процент застройки в границах земельного участка площадью от 400 до 500 кв.м, расположенных в данной зоне, составляет 30%, и не может превышать площадь застройки равной 145, 2 кв.м.

Кроме того, согласно требованиям указанного градостроительного регламента предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, под гостиничное обслуживание установлены следующим образом: - площадь земельного участка должна быть не менее 900 кв.м под гостиницы ёмкостью до 12 номеров, с учётом парковки 70% от площади; - площадь земельного участка под гостиницы более 12 номеров должна составлять не менее 2500 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН собственником земельного участка является Сибиченков В.Ф, номер регистрации права N от 07.11.2017.

Таким образом, в действиях собственника земельного участка Сибиченкова В.Ф. установлены следующие нарушения законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства:

- нарушения требований п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в части строительства объекта с отклонениями от параметров разрешённого строительства;

- нарушения п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 33.1 ПЗЗ, в части отклонения параметров этажности зданий, предназначенных для индивидуальной жилищной застройки;

- нарушения ст. 33.1 ПЗЗ, в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемый как соотношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, и превышающая установленную площадь застройки участка на 98, 8 кв.м;

- нарушения требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в части отсутствия разрешения на строительство объекта капитального строительства, предназначенного под гостиничное обслуживание;

- нарушения ст. 33.1 ПЗЗ, в части не соответствия разрешённого использования земельного участка требованиям градостроительного регламента, а именно минимальной площади земельного участка под "гостиничное обслуживание".

В целях устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства, до принятия мер прокурорского реагирования, администрацией города, в рамках предоставленных полномочий, в Кисловодский городской суд направлено заявление о сносе самовольной постройки (дело N 2-15/2020 (2-1638/2019) ~ М-1364/2019).

21.08.2020 в прокуратуру города поступило заявление и.о. начальника УАиГ по вопросу проверки законности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с вида разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" на "гостиничное обслуживание". В ходе проверки, 26.08.2020 прокуратурой города из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии истребовано реестровое дело в отношении указанного земельного участка, в соответствии с которым установлено, что на основании договора купли-продажи от 17.08.2007, заключенного между Ватутиным И.Ф. и Сибиченковым В.Ф, последний приобрел право собственности на 1/2 долю на жилой дом и 1/2 долю в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку".

Другая 1/2 часть вышеуказанного жилого дома и земельного участка с кадастровым номером N принадлежала на праве долевой собственности Казиевой Л.С. на основании решения мирового судьи судебного участка N "адрес" от 27.06.2007. В дальнейшем, между Сибиченковым В.Ф. и Казиевой Л.С. 07.09.2017 было заключено соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1034 кв.м. В соответствии с указанным соглашением, исходя из фактического пользования земельным участком, было образовано два земельных участка: - земельный участок площадью 484 кв.м, с кадастровым номером N, категория "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под индивидуальную жилую застройку", находящийся по адресу: "адрес"; - земельный участок, площадью 550 кв.м, с кадастровым номером N категория "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под индивидуальную жилую застройку", находящийся по адресу: "адрес".

Согласно указанному соглашению, земельный участок по "адрес", площадью 484 кв.м полностью переходит в собственность Сибиченкова В.Ф. Другой земельный участок по "адрес", площадью 550 кв.м, и расположенный на нем индивидуальный жилой дом, площадью 146 кв.м, сохраняют долевое соотношение права общей долевой собственности Сибиченкова В.Ф. и Казиевой Л.С.

В дальнейшем, на основании заявления Сибиченкова В.Ф. от 27.10.2017, филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра был осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация права на вновь образованный земельный участок, площадью 484 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с новым кадастровым номером N, дата регистрации 07.11.2017, номер N.

В дальнейшем, об указанном земельном участке с кадастровым номером N в ЕГРН на основании заявления собственника внесены изменения: вид его разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку" изменен на "гостиничное обслуживание", что в силу положений земельного и градостроительного законодательства является незаконным.

Сибиченков В.Ф. в уполномоченные органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в установленном порядке не обращался.

При таких обстоятельствах, изменение Сибиченковым В.Ф. вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N с на "гостиничное обслуживание" незаконно, поскольку такое изменение противоречит действующим на данном земельном участке градостроительным регламентам, установленным ПЗЗ, и нарушает требования ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 8 и 9 ст. 36, ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N подлежит исключению из ЕГРН, в силу недостоверности.

Просил суд восстановить положение, существовавшее до нарушения прав муниципального образования городского округа город-курорт Кисловодск, путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи "гостиничное обслуживание" о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в отношении которого зарегистрировано право Сибиченков В.Ф..

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 24 декабря 2020 года исковые требования Прокурора города Кисловодска в защиту прав муниципального образования городского округа город-курорт Кисловодска к Сибиченков В.Ф. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права - удовлетворены.

Суд обязал восстановить положение, существовавшее до нарушения прав муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодск, путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи "гостиничное обслуживание" о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в отношении которого зарегистрировано право Сибиченков В.Ф..

В апелляционной жалобе Сибиченков В.Ф. в лице представителя по доверенности Кукушкиной С.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что заявление Сибиченкова В.Ф. о внесении сведений об изменении вида разрешенного использования и результаты его рассмотрения Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в материалы дела прокурором "адрес" не представлены. В рамках рассматриваемого дела судом был направлен запрос в Управление Росреестра по Ставропольскому краю о предоставлении правоустанавливающего дела на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". В ответ на запрос поступили материалы правоустанавливающего дела на указанный земельный участок, однако заявление Сибиченкова В.Ф. о внесении изменения вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела не было представлено. Материалы и документ из управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о принятом решении по рассмотрению обращения Сибиченкова В.Ф. об изменении вида разрешенного использования не были представлены.Сведения о направлении в орган регистрции права документов для внесения сведений в ЕГРН о внесении изменений в правила землепользования и застройки от 28.06.2017 N 65-517, утвержденных решением Думы города -курорта Кисловодска, прокурором г..Кисловодска в материалы дела не представлены.

Полагает, что стороной истца не представлены доказательства о допущенных нарушениях федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю по внесению изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N Ответчик также указывает, что являясь собственником вышеуказанного земельного участка, действовал через своего представителя по доверенности Уртенова Д.К, обращался в Отдел по г..Кисловодску филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка: с вида - под жилую застройку индивидуальную на вид - гостиничное обслуживание. О том, что представитель не обращался в орган местного самоуправления за получением постановления об отклонении от предельных параметров с целью предоставления его в Управление Росреестра по Ставропольскому краю Сибиченкову В.Ф. стало известно после получения документов в ходе рассмотрения настоящего дела.

В дополнениях к апелляционной жалобе указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что использование земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: "адрес" опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Так же указал, что в настоящее время он обратился с заявлением в администрацию г. Кисловодска на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако результат рассмотрения не представлен.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, заслушав пояснения представителя Сибиченкова В.Ф. по доверенности Кукушкину С.Н, поддержавшей доводы жалобы и дополнения к ней, прокурора Дремовой М.Д, возражавшей в их удовлетворении, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Как следует из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.2, 3, 5, 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.02.2018 Сибиченков В.Ф, являющийся собственником земельного участка по адресу: "адрес", с N, действуя через своего представителя Уртенова Д.К. по доверенности, обратился в Отдел по г. Кисловодску филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по Ставропольскому краю с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка: с вида - Под жилую застройку индивидуальную на вид - Гостиничное обслуживание, приложив к поданному через Многофункциональный центр города-курорта Кисловодска заявлению: доверенность, декларацию об объекте недвижимого имущества, акт определения кадастровой стоимости земельного участка, выписку из Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, выписку из ЕГРН о земельном участке.

Из выписки, выданной 13.02.2018 УАиГ администрации города-курорта Кисловодска следует, что согласно зонированию городских территорий, определенному "Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска", утвержденными решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 N 65-416, с изменениями от 28.06.2017 N 65-517, земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", находится в зоне ЖУ, зона малоэтажной жилой застройки.

Согласно ст.33 указанных Правил "Градостроительные регламенты использования территорий в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров строительства" ст.33.1 - Зона малоэтажной жилой застройки: площадь земельного участка под гостиницы более 12 номеров должна составлять минимум 2500 кв.м, площадь земельного участка под гостиницы менее 12 номеров должна составлять не менее 900 кв.м.

Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Из материалов данного гражданского дела, в том числе уведомления государственного регистратора Сташко Д.Н. от 21.02.2018 усматривается, что в отношении земельного участка по адресу: "адрес", площадью 484 кв.м, изменено разрешенное использование - на Гостиничное обслуживание.

Удовлетворяя исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах муниципального образования городского округа город-курорт Кисловодск суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствовали правовые основания, предусмотренные земельным и градостроительным законодательством для внесения изменений вида разрешенного использования земельного участка, поскольку площадь спорного земельного участка, принадлежащего Сибиченкову В.Ф. составляет 484 кв.м, в то время как градостроительным регламентом территориальной зоны малоэтажной жилой застройки для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для гостиничного обслуживания, минимальный размер земельного участка определен 900 кв.м (для гостиниц менее 12 номеров), в связи с чем обоснованно пришел к выводу, что сведения о виде разрешенного использования данного земельного участка "гостиничное обслуживание" подлежат исключению из ЕГРН.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и не противоречат материальному закону.

Суд первой инстанции правильно указал, что нахождение на спорном земельном участке самовольной постройки - гостиницы, возведенной ответчиком в нарушение выданного разрешения на строительство, градостроительного плана, но с технической точки зрения не угрожающей жизни и здоровью граждан, не означает, что собственник земельного участка был вправе по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования и изменить его, без соблюдения установленных законодательством градостроительных регламентов, определенной законом процедуры.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время Сибиченков В.Ф. обратился с заявлением в администрацию г. Кисловодска на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку указанное обстоятельство правового значения в данном случае не имеет.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 24 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Сибиченкова В.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: