Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 16 марта 2021 г. по делу N 33-493/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего Буланкиной Л.Г, судей Дмитриевой И.И, Рязанцева В.О, при ведении протокола помощником судьи Алексеевой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Буланкиной Л.Г.

дело по апелляционному представлению Бологовского межрайонного прокурора

на решение Бологовского городского суда Тверской области от 27 октября 2020 года, которым постановлено:

"В иске Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ЗАТО Озерный Тверской области к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Махринской Валентине Ивановне, общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области

- о признании недействительным (ничтожным) договора коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от 16 апреля 2018 года N N, заключенного между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и Махринской Валентиной Ивановной;

- о признании недействительным (ничтожным) договора коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от 05 апреля 2019 года N N, заключенного между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и Махринской Валентиной Ивановной;

- о применении последствия недействительности сделки в виде обязания Махринскую Валентину Ивановну возвратить администрации ЗАТО Озерный Тверской области по акту приема-передачи жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес";

- о признании незаконным протокола N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решения об удовлетворении заявления Махринской Валентине Ивановне от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении ей жилого помещения - "адрес" по договору коммерческого найма;

- о признании недействующим постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N в части предоставления Махринской Валентине Ивановне по договору коммерческого найма "адрес";

- о признании незаконным протокола N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решения об удовлетворении заявления Махринской Валентине Ивановне от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении ей "адрес" по договору коммерческого найма;

- о признании недействующим постановление администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N в части предоставления Махринской Валентине Ивановне по договору коммерческого найма "адрес" - полностью отказать.".

Судебная коллегия

установила:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах ЗАТО Озерный Тверской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Махринской Валентине Ивановне о признании недействительными (ничтожными) договоров коммерческого найма, применении последствий недействительности сделок, о признании незаконным протоколов жилищной комиссии, актов администрации.

В обоснование иска указано, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Закрытого административно территориального образования Озерный Тверской области федерального законодательства.

Главе администрации ЗАТО Озерный Тверской области Махринской В.И. по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N N в пользование предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Озерный Тверской области. Махринской В.И. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобретена квартира, расположенная по адресу "адрес", общей площадью 37, 7 кв. м, право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, глава администрации ЗАТО Озерный Махринская В.И. при наличии в собственности жилого помещения на территории ЗАТО Озерный с ДД.ММ.ГГГГ незаконно пользовалась служебным жилым помещением - "адрес". Данное нарушение закона выявлено межрайонной прокуратурой в апреле 2018 г, с целью его устранения главе администрации ЗАТО Озерный Тверской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление. По результатам рассмотрения представления между администрацией ЗАТО Озерный в лице заместителя главы по общественной и экономической безопасности Комарова А.Н. и Махринской В.И. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N N коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ квартира "адрес" отчуждена Махринской В.И. по договору купли-продажи Бондаревой Л, право собственности которой зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. В Едином государственном реестре недвижимости 25 февраля 2019 года на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Махринской В.И. на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Наследство открыто ДД.ММ.ГГГГ. Махринской В.И. ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области подано заявление о предоставлении ей жилого помещения - "адрес" области по договору коммерческого найма.

Согласно протокола N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ и представленные Махринской В.И. документы, принято решение об его удовлетворении и предоставлении заявителю "адрес" по договору коммерческого найма. Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N за подписью Махринской В.И. утвержден протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования, Махринской В.И. по договору коммерческого найма предоставлена "адрес". Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N за подписью Махринской В.И. квартира "адрес" переведена из служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ЗАТО Озерный в жилое помещение фонда коммерческого использования муниципального образования. Между администрацией ЗАТО Озерный в лице заместителя главы по общественной и экономической безопасности Комарова А.Н. и Махринской В.И. заключен договор N N коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". При этом, заместитель главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области по общественной и экономической безопасности Комаров А.Н. не наделен полномочиями по распоряжению имуществом муниципального образования, в т.ч. заключению договоров найма жилого помещения. В соответствии с п. 6.3 Положения ДД.ММ.ГГГГ N N по договору коммерческого найма жилое помещение предоставляется гражданину в пользование за плату на срок не более одного года. С целью продления коммерческого найма занимаемого жилого помещения Махринской В.И. ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области подано соответствующее заявление.

Согласно протокола N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ Махринской В.И, принято решение об его удовлетворении и предоставлении заявителю квартиры "адрес" по договору коммерческого найма. Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N за подписью Махринской В.И. утвержден протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования, Махринской В.И. по договору коммерческого найма предоставлена квартира "адрес". Между администрацией ЗАТО Озерный в лице заместителя главы по общественной и экономической безопасности Комарова А.Н. и Махринской В.И. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N N коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". В нарушении п.п. 4.1, 4.4, 4.8 и 4.15 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N N заявления Махринской В.И. от 12 апреля 2018 года и 04 апреля 2019 года поданы в общественную комиссию, а не в администрацию муниципального образования, не по утвержденной форме и без копий документов, подтверждающих личность и прохождение службы в администрации ЗАТО Озерный, Махринская В.И. не принята на учет граждан, претендующих на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования и не включена в книгу учета таких граждан, на нее не заведено учетное дело. Таким образом, решения, принятые общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об удовлетворении заявлений Махринской В.И. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма приняты с нарушением процедуры принятия таких решения.

С учетом изложенного прокурор полагает, что постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ, которыми утверждены решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и Махринской В.И. по договору коммерческого найма предоставлена квартира "адрес", являются незаконными. Кроме того, решение общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения принято неправомерно, поскольку квартира "адрес" переведена из служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ЗАТО Озерный в жилое помещение фонда коммерческого использования муниципального образования постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, то есть после утверждения протокола общественной комиссии N N от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, проверкой установлено, что на учете граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору коммерческого найма, на 01 апреля 2018 года состояло 5 человек, на 01 апреля 2019 года - 6, решение о предоставления жилых помещений по договору коммерческого найма этим гражданам не принимались. На учете в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений на 04 января 2018 года состояло 14 граждан, на 01 апреля 2019 года - 18, решения о предоставлении служебных жилых помещений этим гражданам не принимались. На учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на 04 апреля 2018 года состояло 82 гражданина, на 01 апреля 2019 года - 98, решения о предоставлении служебных жилых помещений этим гражданам не принимались.

Таким образом, решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Махринской В.И. жилого помещения по договору коммерческого найма приняты с нарушением установленной органом местного самоуправления процедуры предоставления такого помещения, а также в нарушение прав граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору коммерческого найма, а также состоящих на учетах в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и жилых помещений по договору социального найма, поскольку, фактически между Махринской В.И. и администрацией ЗАТО Озерный Тверской области после 16 апреля 2018 года продолжали складываться правоотношения, порожденные договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N N, при наличии в ее собственности как на ДД.ММ.ГГГГ, так и на ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения на территории ЗАТО Озерный Тверской области. То есть сделки по предоставлению Махринской В.И. жилого помещения по договорам коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совершены с целью прикрыть сделку по предоставлению служебного жилого помещения, в связи с чем являются недействительными (притворными), а правовые акты органа местного самоуправления, способствовавшие совершению сделок, являются незаконными.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил признать недействительными (ничтожными) договоры коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенные между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и Махринской Валентиной Ивановной; применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на Махринскую Валентину Ивановну возвратить администрации ЗАТО Озерный Тверской области по акту приема-передачи жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"; признать незаконными протоколы N N от ДД.ММ.ГГГГ и от N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решений об удовлетворении заявлений Махринской В.И. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении ей спорного жилого помещения по договору коммерческого найма; признать недействующим постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N и от "адрес" N N в части предоставления Махринской В.И. по договору коммерческого найма спорной квартиры.

Определением суда от 03 сентября 2020 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечена общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области.

Ответчиком Махринской В.И. представлены возражения, в которых указано, что ссылка прокурора на п. 23.2, 24 и 28 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда является не состоятельной, в виду того, что Махринской В.И. жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", предоставлено по договору служебного найма жилого помещения в 2010 году. На момент заключения договора служебного найма на 28 декабря 2010 года у Махринской В.И. отсутствуют иные жилые помещения на территории ЗАТО Озерный. В 2014 году Махринской В.И. приобретена в собственность однокомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", для родственницы ФИО21, прибывшей для постоянного проживания из Республики Кыргызстан. На данный момент времени на учете на получение жилого помещения Махринская В.И. не состоит, имеет регистрацию по указанному адресу с 07 апреля 1998 года. А на момент предоставления жилого помещения по договору служебного найма в 2010 году жилых помещений на территории ЗАТО Озерный у ответчика не имелось. 14 апреля 2018 года квартира, расположенная по адресу: "адрес", продана ФИО21. Собственником данной квартиры Махринская В.И. не является, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЗАТО Озерный и Махринской В.И. на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", заключен договор коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N N сроком на 1 год - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В иске указывается, что решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Махринской В.И. жилого помещения по договору коммерческого найма приняты в нарушение прав граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору коммерческого найма, а также состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и жилых помещений по договору социального найма.

Данную ссылку ответчик полагает несостоятельной, так как жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", не было свободным и, соответственно, не подлежало распределению. Поэтому, какое количество граждан состоит или состояло на учете, никакого отношения к данной квартире не имеет, соответственно, и никакие права граждан не нарушались и не нарушены, и нет никакого неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлено исковое заявление. Распределяются и предоставляются гражданам, состоящим на учете, только жилые помещения, свободные и не обремененные. По адресу: "адрес", Махринская В.И. была зарегистрирована с 07 апреля 1998 года, снята с регистрационного учета по указанному адресу 07 мая 2020 года. Спорная квартира не подлежала распределению в связи с тем, что в ней ответчик была зарегистрирована и квартира не была свободной. Муниципальное образование в лице администрации ЗАТО Озерный и прокурор могли предъявить исковое заявление только в порядке выселения ответчика и при наличии оснований. Каких-либо условий о предоставлении Махринской В.И. жилого помещения на период трудовых отношений договор не содержал. Договоры найма заключались на основании решений общественной комиссии по жилищным вопросам, выраженных в протоколах заседаний, то есть именно в качестве договоров коммерческого найма. При этом, на протяжении 2-х лет Махринская В.И. проживала в спорном жилом помещении, вносила плату за жилое помещение и право ее проживания истцом не оспаривалось. Таким образом, поведение ответчика после заключения оспариваемых истцом договоров коммерческого найма, внесения коммунальных платежей за жилое помещение объективно дает основание полагаться на действительность совершенной сделки. В возражениях ответчик просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации ЗАТО Озерный Тверской области - глава администрации Махринская В.И. представила возражения, в которых указано, что договоры коммерческого найма являлись краткосрочными, прекратили свое действие 15 апреля 2019 года и 04 апреля 2020 года, заключались сроком на 1 год - с 16 апреля 2018 года по 14 апреля 2019 года и с 05 апреля 2019 года по 03 апреля 2020 года. 07 мая 2020 года ответчик снят с регистрационного учета по адресу: "адрес". С учетом изложенного в возражениях ставится вопрос об отказе в удовлетворении исковых требований.

В связи с получением сведений об освобождении ответчиком спорного жилого помещения прокурором представлена дополнительная информация по иску, в которой указано, что договорами коммерческого найма, заключенными между администрацией ЗАТО Озерный и Махринской В.И. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрена плата за использование предоставленного Махринской В.И. помещения, что повлекло за собой причинение ущерба бюджету ЗАТО Озерный Тверской области. Также при заключении вышеназванных договоров коммерческого найма были нарушены требования не только федерального законодательства, но и принятых муниципальных правовых актов администрации ЗАТО Озерный. Соответственно, сделка, заключенная между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и Махринской В.И, одновременно нарушает требования гражданского законодательства, при этом посягает на публичные интересы ЗАТО Озерный Тверской области, нарушает бюджетные права муниципального образования, на органы местного самоуправления которого возложено решение вопросов местного значения, влияющих на качество жизни его жителей. Прокурор просил суд применить нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, признав недействительными договоры коммерческого найма жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Горячева Е.А. исковые требования поддержала, полагала, что истечение срока действия договора не влияет на принятие решения.

Ответчик Махринская В.И, представитель ответчика Администрации ЗАТО Озерный Тверской области по доверенности Чувашова Н.В. иск не признали. Чувашова Н.В. обратила внимание, что оспариваемые постановления отменены в части, касающейся.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Озерный - и.о. Главы Администрации Комаров А.Н, являющийся также председателем общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области, в судебном заседании иск не признал, пояснив, что в положении о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма не предусмотрено норм, определяющих плату за жилое помещение. Любой наниматель жилого помещения по договору коммерческого найма, и это не только Махринская В.И, платит только за коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Дополнительных плат за коммерческий найм не устанавливают, в положении не прописано взимание дополнительных плат.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении Бологовский межрайонный прокурор просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными (ничтожными) договоров коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и Махринской Валентиной Ивановной, принять по делу новое решение об удовлетворении названных требования межрайонного прокурора.

В обоснование представления критикуются выводы суда о том, что оспариваемые сделки не имеют правовых последствий, поскольку заключены на один год, их срок истек, право ответчика пользования жилым помещением прекращено, что не нарушает права и законные интересы граждан и муниципального образования; о том, что не представлено доказательств, что оспариваемыми актами нарушены интересы ЗАТО Озерный Тверской области, и неопределенного круга лиц. По мнению апеллянта, материалами дела подтверждено нарушение ответчиками закона, в том числе порядка (процедуры) предоставления жилого помещения, которое затрагивает интересы ЗАТО Озерный Тверской области, в том числе бюджетные и жилищные права неопределенного круга лиц. В представлении указано, что в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком исковые требования частично удовлетворены, поскольку документы, которые являлись основанием для заключения спорных договоров коммерческого найма с Махринской В.И, администрацией ЗАТО Озерный Тверской области отменены постановлением от 22 октября 2020года N N. По мнению прокурора, судом не дана надлежащая оценка доводам о незаконности заключения договоров в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации и нормативно-правовых актов ЗАТО Озерный Тверской области, в решении суда не приведены обстоятельства и мотивы законности или незаконности заключения указанных договоров на период их действия. Отказ в удовлетворении иска мотивирован только тем, что действие оспариваемых договоров в настоящее время прекращено, а имущество возвращено в пользование ЗАТО Озерный Тверской области. Тем самым, предмет иска по которому обращался истец, а именно, о признании недействительными (ничтожными) указанных договоров коммерческого найма не рассмотрен, выводы суда о законности или незаконности заключения договоров в решении отсутствуют.

Судом не дана оценка нарушению бюджетных интересов ЗАТО Озерный в части не поступления денежных средств в казну за пользование помещением Махринской В.И, о чем указано в исковом заявлении. Из пояснений представителя ответчика Комарова А.Н. следует, что оплата по договорам коммерческого найма жилого помещения не предусмотрена, в вязи с чем довод прокурора о неполучении в бюджет денежных средств не состоятелен. По мнению прокурора, ответчиком признан, тот факт, что в оспариваемых договорах коммерческого использования не предусмотрена оплата за пользование помещением, то есть договоры были заключены на безвозмездной основе, в связи с личной заинтересованностью ответчика Махринской В.И, у которой на территории ЗАТО Озерный имелось помещение, и законных оснований для заключения спорных договоров не имелось. Непоступление в период действия договоров денежных средств за пользование Махринской В.И. муниципальным имуществом причинен ущерб бюджету ЗАТО Озерный Тверской области. Поскольку в рассматриваемом споре жилое помещение выступает объектом гражданских правоотношений, ссылку суда на отсутствие в Жилищном законодательстве оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма апеллянт полагает несостоятельной.

В возражениях на апелляционное представление представитель администрации ЗАТО Озерный Тверской области по доверенности Чувашова Н.В. критикует его доводы, полагая их формальными. В возражениях обращается внимание, что ДД.ММ.ГГГГ с Махринской В.И. был заключен договор служебного найма. По состоянию на указанную дату ответчик не была обеспечена жилым помещением на территории ЗАТО Озерный Тверской области. В 2014 году Махринская В.И. приобрела в собственность квартиру по адресу: "адрес", которую ДД.ММ.ГГГГ продала ФИО21. По итогам проведенной прокуратурой проверки администрации было рекомендовано заключить договор коммерческого найма, что и было сделано ДД.ММ.ГГГГ, хотя можно было не заключать никаких договоров, учитывая регистрацию ответчика по спорному адресу с 07 апреля 1998 года. Прокурором не указано, какие конкретно права публично-правового образования нарушены, какие интересы неопределенного круга лиц защищает прокурор. Вместе с тем, спорное жилое помещение не было свободным, соответственно, не подлежало распределению. В возражениях обращается внимание, что Махринской В.И. жилое помещение не предоставлялось, она в нем проживала с 07 апреля 1998 года. Утверждение прокурора о заключении спорных договоров на безвозмездной основе не соответствует действительности, поскольку оплата производится за найм и коммерческий найм в соответствии с ЖК РФ согласно квитанции и дополнительных оплат за предоставление жилых помещений по договорам коммерческого найма нет. В структуру ЖКУ включена плата за найм. Ответчик оплачивала услуги за ЖКУ и долгов за ЖКУ не имелось. Доказательств причинения ущерба бюджету не представлено. В возражениях полагаются правомерными ссылки суда по аналогии на Жилищное законодательство, поскольку законодательством четко не урегулированы и четко не регламентированы именно договора коммерческого найма.

На территории ЗАТО Озерный Тверской области коммерческие договоры предоставляются в пользование за плату и по своему существованию являются именно жилищными. В возражениях ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения, апелляционного представления - без удовлетворения.

Аналогичного содержания возражения на апелляционное представление поданы ответчиком Махринской В.И.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. доводы апелляционного представления поддержала, представитель администрации ЗАТО Озерный Тверской области по доверенности Чувашова Н.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом приведенных обстоятельств в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционного представления, возражений относительно представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. При этом непосредственно частный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

Будучи нормативной основой жилищного законодательства, Жилищный кодекс Российской Федерации задает общие параметры регулирования жилищных правоотношений, определяя понятие и предназначение жилых помещений, а также жилищного фонда как совокупности всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 19), в рамках которого выделяется жилищный фонд коммерческого использования (п. 4 ч. 3 ст. 19).

Произвольное распространение режима коммерческого найма на жилые помещения в домах, составляющих государственный жилищный фонд, которые фактически были ранее заселены на условиях договора социального найма, найма специализированного жилого помещения, на что обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 15 мая 2007 года N 379-О-П), недопустимо.

Таким образом, на условиях договора коммерческого найма жилые помещения могут быть предоставлены из любого муниципального жилищного фонда, за исключением жилищного фонда социального использования, специализированного жилищного фонда, предназначенного для "очередников".

Правоотношения по договору коммерческого найма жилого помещения, по которому собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем, регулируются положениями главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Махринская В.И. была зарегистрирована по адресу: "адрес" с 21 июля 1998 года по 07 мая 2020 года.

Названное жилое помещение постановлением Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 19 июня 1998 года N N было предоставлено в результате отселения Махринскому.

Распоряжением от 06 сентября 2001 года N N Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области Махринской В.И. спорная квартира была включена в число служебных.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 29 июля 2005 года по делу N 2-170/2005 установлен факт владения муниципальным образованием "Закрытое административно-территориальное образование Озерный Тверской области" многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес" на праве муниципальной собственности. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 08 августа 2005 года.

Многоквартирный жилой дом, состоящий из 10-ти квартир, расположенный по адресу: "адрес" (дата ввода в эксплуатацию 03 марта 1998 года) включен в реестр муниципальной собственности 03 октября 2005 года под N N.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Махринская В.И. в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в получении служебного жилого помещения не состояла, малоимущей не признавалась.

28 декабря 2010 года на основании договора N N найма служебного жилого помещения квартира "адрес" передана Махринской В.И. для временного проживания на время действия контракта, заключенного с Главой ЗАТО Озерный Тверской области.

27 августа 2014 года Махринская В.И. по договору купли-продажи приобрела в собственность квартиру "адрес". Право ее собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Махринская В.И. уволена с муниципальной службы Тверской области по инициативе работника в связи с выходом на пенсию.

26 января 2016 года по результатам конкурса Главой ЗАТО Озерный с Махринской В.И. заключен контракт N 16 с лицом, назначенным на должность главы администрации закрытого административно-территориального образования Озерный, согласно которому ответчик замещает высшую должность муниципальной службы на срок полномочий Думы ЗАТО Озерный; дата начала исполнения должностных обязанностей - 01 февраля 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ Махриская В.И. обратилась в жилищную комиссию при администрации ЗАТО Озерный и к Главе ЗАТО Озерный с заявлениями о предоставлении, как муниципальному служащему, спорного жилого помещения по договору коммерческого найма сроком на один год.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области, оформленным протоколом N N от ДД.ММ.ГГГГ, трехкомнатная квартира "адрес" распределена по договору коммерческого найма Махринской В.И.

Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, спорная квартира в соответствии с Положением "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования ЗАТО Озерный Тверской области", утвержденным Думой ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N предоставлена Махринской В.И. по договору коммерческого найма.

Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N спорная квартира включена в число жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области в лице зам. Главы Комарова А.Н, и Махринской В.И. подписан договор коммерческого найма спорного жилого помещения сроком на один год - с 16 апреля 2018 года по 14 апреля 2019 года.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры "адрес" на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО21.

ДД.ММ.ГГГГ Махринской В.И. получено свидетельство о праве на наследство по завещанию - на квартиру "адрес", собственник которой ФИО21. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Махринская В.И. обратилась в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный и к Главе ЗАТО Озерный с заявлениями о продлении договора коммерческого найма спорного жилого помещения сроком на один год.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области, оформленным протоколом N N от ДД.ММ.ГГГГ, трехкомнатная квартира "адрес" распределена по договору коммерческого найма Махринской В.И.

Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, спорная квартира в соответствии с Положением "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования ЗАТО Озерный Тверской области", утвержденным Думой ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, предоставлена Махринской В.И. по договору коммерческого найма.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области в лице зам. Главы Комарова А.Н, и Махринской В.И. подписан договор коммерческого найма спорного жилого помещения сроком на один год - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях из специализированного жилищного фонда, по состоянию на 01 апреля 2018 года было учтено 14 человек, обратившихся с заявлениями в период с 19 июня 2014 года по 21 января 2018 года; по состоянию на 01 апреля 2019 года - 18 человек, подавших заявления в период с 19 июня 2014 года по 11 февраля 2019 года.

В списке граждан, претендующих на получение жилого помещения из фонда коммерческого использования в ЗАТО Озерный Тверской области, по состоянию на 01 апреля 2018 года было учтено 5 человек, обратившихся с заявлениями в период с 12 сентября 2013 года по 12 сентября 2017 года; по состоянию на 01 апреля 2019 года - те же самые пять человек плюс один, обратившийся с заявлением 01 февраля 2019 года.

В соответствии с п. 2.1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" по состоянию на 01 апреля 2018 года в списке граждан, претендующих на предоставление служебных жилых помещений специализированного жилого фонда в ЗАТО Озерный Тверской области, было учтено 186 человек, включенных в список в период с 01 ноября 2010 года по 20 марта 2018 года; по состоянию на 01 апреля 2019 года - 194 человека, включенных в список в период с 03 октября 2013 года по 06 марта 2019 года.

В едином списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда ЗАТО Озерный Тверской области, состоит на очереди 104 человека, принятых на учет в период с 22 мая 2002 года по 04 декабря 2019 года.

Заключением N N о техническом состоянии жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на момент прекращения права пользования жилым помещением - квартирой "адрес", зафиксировано ее состояние, пригодное для проживания, нанимателем Махринской В.И. произведен косметический ремонт. Задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг не имеется, ключи сданы.

Решениями общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области, оформленными протоколом N N от ДД.ММ.ГГГГ, отменены решения по вопросам протоколов N N от ДД.ММ.ГГГГ и N N от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения по адресу: "адрес" по договорам коммерческого найма Махринской В.И.

Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N отменены подпункт 2.1 постановления администрации ЗАТО Озерный от ДД.ММ.ГГГГ N N и подпункт 2.1 постановления администрации ЗАТО Озерный от ДД.ММ.ГГГГ N N в части предоставления жилого помещения по адресу: "адрес" по договору коммерческого найма Махринской В.И.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - на момент заключения договоров коммерческого найма в отношении трехкомнатной квартиры Махринская В.И. являлась собственником однокомнатной квартиры; постановление администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Махринской В.И. по договору коммерческого найма принято в отношении квартиры, статус которой был определен как "служебная"; перевод квартиры из статуса "служебной" в режим коммерческого найма осуществлен при наличии списка лиц, нуждающихся в получении жилого помещения социального использования и специализированного назначения, не обеспеченных жилыми помещениями.

Положениями Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

На основании пункта 2.1 Положения о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования ЗАТО Озерный Тверской области, утвержденного решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, отнесение (включение, исключение) жилых помещений к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, а также имеются другие обременения прав на это жилое помещение.

Приведенным положением предусмотрен порядок ведения учета граждан, претендующих на предоставление жилого помещения коммерческого использования (глава 4).

Однако администрация ЗАТО Озерный Тверской области приняла ДД.ММ.ГГГГ постановление N N о включении спорной квартиры в число жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, заключила договор коммерческого найма с ответчиком, не выяснив возможность его использования в качестве жилого помещения, предоставляемого гражданам, состоящим на соответствующем учете.

Доводы ответчиков о том, что на момент принятия соответствующих решений квартира не была свободна, в ней проживала Махринская В.И, не могут быть приняты во внимание, поскольку договор найма служебного жилого помещения прекратил свое действие с увольнением при отсутствии оснований, не позволяющих выселить ответчика без предоставления иного жилого помещения, поскольку на момент увольнения она являлась собственником иного жилого помещения.

Из смысла ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что фонд социального использования и жилищный фонд коммерческого использования имеют различное целевое предназначение и призваны разрешить: социальную проблему обеспечения жильем малоимущих граждан на безвозмездной основе (социальный фонд); коммерческий интерес в части эффективного использования муниципальной собственности (коммерческий фонд) соответственно.

Таким образом, формирование фонда коммерческого использования предполагает включение в него жилых помещений за исключением жилья фонда социального использования и специализированного жилищного фонда. Нарушение жилищного законодательства, допущенное при предоставлении жилого помещения Махринской В.И. противоречит интересам неопределенного круга лиц - малоимущих граждан, которые могли бы получить данное жилье на условиях договора найма специализированного жилого помещения, каковым данное помещение являлось на момент принятия общественной комиссией по жилищным вопросам ЗАТО Озерный Тверской области решения о предоставлении его Махринской В.И. на условиях коммерческого найма.

Пунктом 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с положениями ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Руководствуясь приведенными нормами материального права, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы о недействительности договоров коммерческого найма, заключенных ответчиками ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными, заявленными в соответствии с полномочиям, предоставленными прокурору ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и, ввиду нарушения оспариваемыми сделками прав третьих лиц, подлежат удовлетворению, несмотря на прекращение срока действия оспариваемых сделок. Решение суда в оспариваемой части по основаниям подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Спорное жилое помещение возвращено Махринской В.И. его собственнику по соответствующему акту. Решениями общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 20 октября 2020 года отменены оспариваемые прокурором решения. Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N отменены оспариваемые прокурором постановления в части предоставления спорного жилого помещения по договору коммерческого найма Махринской В.И.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки, о признании незаконными протоколов N N от ДД.ММ.ГГГГ и N N от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решения об удовлетворении заявления Махринской Валентине Ивановне о предоставлении ей спорного жилого помещения по договору коммерческого найма, о признании недействующими постановлений администрации ЗАТО Озерный Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N в части предоставления Махринской Валентине Ивановне по договору коммерческого найма спорной квартиры - не оспаривается лицами, участвующими в деле, в связи с чем в силу диспозитивности и отсутсвия оснований для выхода за пределы доводов жалобы, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

В силу положений п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление Бологовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Решение Бологовского городского суда Тверской области от 27 октября 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными договоров коммерческого найма жилого помещения от 16 апреля 2018 года N N и от 05 апреля 2019 года N N отменить, постановив в указанной части ново решение, которым признать недействительными договоры коммерческого найма жилого помещения - квартиры "адрес" от 16 апреля 2018 года N N и от 05 апреля 2019 года N N, заключенные между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и Махринской Валентиной Ивановной.

В остальной части решение Бологовского городского суда Тверской области от 27 октября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи И.И. Дмитриева

В.О. Рязанцев