Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 13 января 2021 г. по делу N 33-1046/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Игнатьевой О.С, судей

Петровой А.В, Сопраньковой Т.Г.

при секретаре

Сахаповой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Коростелева Николая Евгеньевича на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-1025/2020 по иску Коростелева Николая Евгеньевича к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Имущество Санкт-Петербурга" об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Игнатьевой О.С, объяснения истца Коростелева Н.Е, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица РОО Общества защиты прав владельцев автомобильного транспорта "Речная" - Гусарова С.Е, действующего на основании протокола и устава, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Коростелев Н.Е. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Имущество Санкт-Петербурга" в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка общей площадью 33.1 кв.м. по адресу: "адрес" в составе земельного участка с кадастровым номером N... под использование гаража, расположенного по адресу: "адрес", сроком на три года.

В обоснование требований истец указал, что является собственником гаража по адресу: "адрес" "адрес". 22.04.2019 года он обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка по договору аренды, находящегося в государственной собственности, площадью 33.1 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N.., участок 13, цель использования земельного участка -хранение автотранспорта. 20.05.2019 года заявление было возвращено в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9 600 кв.м. и на данном земельном участке расположен гаражный комплекс. Также истцу было сообщено, что в настоящий момент в ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" на рассмотрении находится заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9 600 кв.м. другому хозяйствующему субъекту. С учетом того, что является собственником гаража, истец полагает, что в соответствии с нормами действующего законодательства имеет право на заключение договора аренды земельного участка под использование гаража, площадью 33.1 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Коростелева Н.Е. отказано.

В апелляционной жалобе Коростелев Н.Е. просит решение отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга", извещенного о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован, в том числе порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина им подготавливается схема расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В подпунктах 4, 5 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; осуществляет государственный кадастровый учет земельного участка, а также государственную регистрацию права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коростелев Н.Е. является собственником гаража, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается представленным в материалы дела удостоверением на гараж N 43/65769, учетный (инвентарный номер N...) (л.д. 36-39).

23 апреля 2019 года Коростелев Н.Е. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка по договору аренды, находящегося в государственной собственности, площадью 33.1 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N.., участок 13, цель использования земельного участка - хранение автотранспорта (л.д. 40).

20 мая 2019 года в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, заявление Коростелева Н.Е. было возвращено СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9 600 кв.м. и на данном земельном участке расположен гаражный комплекс. Дополнительно истцу было сообщено, что в настоящий момент в СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" на рассмотрении находится заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9 600 кв.м. другому хозяйствующему субъекту (л.д. 41).

Ранее земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" (гаражная автостоянка в 170 метрах к северо-западу от электроподстанции "Западная"), кадастровый N N... был передан ООО "Подряд" по договору, который в настоящее время расторгнут (государственная регистрация N N... от 28.06.2004). По состоянию на "13" февраля 2020 года действующий договор аренды на указанный участок с ООО "Подряд" отсутствует. Вместе с тем, в СПб "ГКУ Имущество Санкт-Петербурга" на рассмотрении находится заявление о предоставлении участка РОО "Общество "Речная", для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев (л.д. 61 - ответ СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга").

"02" марта 2020 года между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" и РОО "Общество защиты прав владельцев автомобильного транспорта "Речная" был заключен договор N 08/ЗК-03000 аренды земельного участка.

В силу п. 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок Зона 8, кадастровый номер N.., находящийся по адресу: "адрес"

На момент заключения договора участок находится в пользовании арендатора, в связи с этим акт приема-передачи не составляется.

Положениями п. 3.1. договора предусмотрено, что он заключен сроком на три года и вступает в силу для сторон с момента подписания договора. Условия договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 18 ноября 2019 года (п. 3.2.).

Испрашиваемый истцом Коростелевым Н.Е. земельный участок, общей площадью 33.1 кв.м. фактически не образован, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N...

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела установив факт того, что Коростелевым Н.Е. не соблюден порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина, регламентированный п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером N.., предоставлен РОО "Общество защиты прав владельцев автомобильного транспорта "Речная" на основании договора N 08/ЗК-03000 аренды земельного участка от "02" марта 2020 года, который распространяет свое действие на отношения, сложившиеся между арендатором и арендодателем с 18 ноября 2019 года, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.12.2017 N 801-131 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" спорный земельный участок включен в адресную инвестиционную программу на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов для строительства гаражного комплекса, истец не относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в аренду, кроме того, заключение договоров аренды земельных участков не входит в полномочия ответчика, перечень которых определен п.1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 281 "О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга", пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Коростелева Н.Е.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при принятии решения подробно проанализированы, вопреки доводам апелляционной жалобы, все представленные сторонами доказательства по делу, которые получили надлежащую правовую, всестороннюю и полную оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Выводы суда являются мотивированными.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку испрашиваемый истцом участок не сформирован и не может являться предметом отдельного договора аренды, участок под гаражом входит в состав земельного участка с кадастровым номером N.., предоставленного в установленном порядке в аренду третьему лицу.

Вопреки доводам жалобы сведения о включении предоставленного в аренду земельного участка в инвестиционную программу для строительства гаражного комплекса имеются в материалах дела, а именно в отзыве СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" (л.д. 64, об.)

Кроме того, доводы о том, что истец имел право на предоставление земельного участка без проведения торгов не может являться основанием для отмены решения.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий и сооружений.

Правоотношения по предоставлению в собственность или аренду земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанный Перечень на момент обращения истца утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года N 1, пункт 32 которого содержит требования о необходимости представления в обязательном порядке заявителем для приобретения земельного участка в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следующих документов: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из заявления истца (л.д. 40) усматривается, что заявитель обращался о предоставлении ему земельного участка в соответствии с требованиями ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и просил принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

Доказательств обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на иных условиях с предоставлением полного комплекса документов в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, изложению собственного мнения о правильности разрешения дела, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коростелева Николая Евгеньевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: