Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 13 января 2021 г. по делу N 33-532/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Сальниковой В.Ю.

судей

Козловой Н.И.

Ягубкиной О.В.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 января 2021 года гражданское дело N2-4859/2020 по апелляционной жалобе Лещенко Веры Михайловны на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2020 года по иску Лещенко Веры Михайловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии, перерасчете размера пенсии.

Заслушав доклад судьи Сальниковой В.Ю, выслушав объяснения истца - Лещенко В.М, представителя истца - Гусева Р.М, представителя ответчика - Яковлева Ю.С, Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Лещенко В.М. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга (далее - УПРФ в Невском районе Санкт-Петербурга) и, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила обязать УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.06.2019, включив в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера период ее нахождения с 13.03.1992 по 08.01.1995 в отпуске по уходу за ребенком, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что является получателем пенсии по инвалидности, обратилась 15.05.2019, 20.11.2019 и 21.11.2019 к ответчику с заявлением в порядке части 8 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также Федеральный закон N 400-ФЗ) о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, как лицу, проработавшему не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и имеющему страховой стаж 20 лет; решением УПРФ в Невском районе Санкт-Петербурга N1322045/19;13218229/19 от 26.11.2019 ей было отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, поскольку пенсионным органом ей не был зачтен в указанный стаж спорный период, с чем она не согласна, поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим в период предоставления ей отпуска по уходу за ребенком, такой отпуск должен был включаться в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20.07.2020 в удовлетворении иска Лещенко В.М. отказано.

В апелляционной жалобе истец Лещенко В.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Со стороны ответчика УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 04.02.2019 Лещенко В.М. является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона N400-ФЗ.

15.05.2019, 20.11.2019, 21.11.2019 истец обращалась в УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона N400-ФЗ, как лицу, проработавшему в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет и имеющему страховой стаж 20 лет.

Решением УПРФ в Невском районе Санкт-Петербурга N1322045/19;13218229/19 от 26.11.2019 истцу отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона N400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера.

При этом, для определения права на повышенную фиксированную выплату ответчиком учтены периоды работы в календарном исчислении: с 23.08.1988 по 28.05.1991, с 01.06.1991 по 12.03.1992, с 10.01.1995 по 23.04.1995, с 15.02.2000 по 10.06.2002, с 01.07.2002 по 31.12.2003 и с 02.02.2012 по 31.12.2017, общей продолжительностью 13 лет 06 месяцев 27 дней.

Также судом установлено, что истец работала в г. Норильске, который в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 относится к районам Крайнего Севера; период с 13.03.1992 по 08.01.1995 нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком ответчиком не включен в страховой стаж в районах Крайнего Севера для определения права на повышенную фиксированную выплату.

Отказывая в удовлетворении заявленных Лещенко В.М. требований, суд исходил из того, что с учетом буквального содержания нормы закона в стаж, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в районах Крайнего Севера, включаются только периоды работы в указанных районах в календарном исчислении, никакие иные периоды, кроме работы, в него засчитываться не могут, а, кроме того, впервые повышенный размер пенсии был установлен для лиц, имеющих необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и необходимый страховой стаж, Федеральным законом от 01.12.2007 N312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2008, в связи с чем женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, до введения нового правового регулирования не могли претендовать на то, что их размер пенсии будет определен в повышенном размере, так как в спорный период соответствующего закона еще не существовало.

Указанный вывод является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту, по инвалидности относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Законом СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, ему не противоречащей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, условием установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в районах Крайнего Севера 15 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. С принятием указанного Закона, вступившего в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком во все виды стажей, в связи с этим, с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость государственной политики в области пенсионного обеспечения, такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен сохраниться.

Выводы суда первой инстанции, постановленные без учета норм законодательства, действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 01.12.2007 N312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым впервые введены положения о повышении размеров базовых частей трудовой пенсии, на нормах пенсионного законодательства не основаны.

В статье 17 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" порядок подсчета стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности не закреплен. Следовательно, при исчислении такого стажа должен применяться тот же порядок, который применяется для назначения пенсии за работу в указанных районах и местностях.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых не страховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

При этом, как указано выше, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗОТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС N375/24-11 от 29.11.1989, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Поскольку начало периода, о включении которого просит истец в стаж работы в районах Крайнего Севера, имело место до 06.10.1992, то в стаж в районах Крайнего Севера для определения права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии подлежит включению период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 13.03.1992 по 08.01.1995, при включении которого указанный стаж составляет более 15 лет, что является достаточным основанием для перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального Закона N400-ФЗ.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом периода осуществления ухода за ребенком с 13.03.1992 по 08.01.1995 в районах Крайнего Севера.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Поскольку истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением 15.05.2019, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 400-ФЗ соответствующий перерасчет должен быть произведен ответчиком с 01.06.2019.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2020 года отменить. Принять новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга произвести Лещенко Вере Михайловне, 16 августа 1971 года рождения, перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01 июня 2019 года с учетом периода осуществления ухода за ребенком с 13 марта 1992 года по 08 января 1995 года в районах Крайнего Севера.

Председательствующий:

Судьи: