Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2021 г. по делу N 33-12047/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В, судей Рачиной К.А, Климовой С.В, при ведении протокола помощником судьи Воропаевой Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Яковлевой И.В.

на решение Мещанского районного суда города Москвы от 20 августа 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Яковлевой И.В. к Государственному казе нному учреждению города Москвы Центр занятости населения города Москвы о признании уве домления незаконным, обязании восстановить на учете, взыскании судебных расходов - отказать.

Встречные исковые требования Государственного казенного учреждения города Москвы Цен тр занятости населения города Москвы к Яковлевой И.В. о взыскании незаконно получ енных социальных выплат - удовлетворить.

Взыскать с Яковлевой И.В. в пользу Государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы 30 885, 16 руб, УСТАНОВИЛА:

Яковлева И.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению города Москвы Центр занятости населения города Москвы (далее также ГКУ ЦЗН г. Москвы) о признании уведомления от 21.05.2020 года незаконным, обязании восстановить на учете с момента снятия, взыскании судебных расходов в размере 10 000 руб, мотивируя свои требования тем, что она встала на учет в ГКУ ЦЗН г. Москвы 02.03.2020 года и была признана безработной с назначением социальной выплаты по безработице. 21.05.2020 года в отношении нее принято решение о снятии с регистрационного учета в ГКУ ЦЗН г. Москвы. Данное решение нарушает ее права, лишая права на получение социальных выплат; все необходимые документы при постановке на учет были ею предоставлены, основания для снятия с регистрационного учета отсутствовали. ГКУ ЦЗН г. Москвы, не согласившись с заявленными требованиями предъявило встречное исковое заявление о взыскании с Яковлевой И.В. суммы незаконно полученных социальных выплат за период с 02.03.2020 года по 07.05.2020 года в размере 30 885 руб. 16 коп, указывая в обоснование заявленных требований на то, что при регистрации Яковлевой И.В. в качестве безработной, Яковлева И.В. последним местом работы указала ФГБУ Поликлиника N 5 УДП РФ, где она работала до 16.02.2020 года, что подтвердила своей подписью в карточке учета гражданина, обратившись за предоставлением государственной услуги 02.03.2020 года. В последующем было установлено, что Яковлева И.В. при регистрации в качестве безработной предоставила недостоверную информацию, не указав, что и после прекращения трудовых отношений, она осуществлял работу по гражданско-правовым договорам, с целью получения пособия по безработице в большем размере.

Истец в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала, против встречного иска возражала, пояснив, что работала с 01.01.2020 года по 01.03.2020 года по гражданско - правовому договору, однако при общении с куратором не была проинформирована о необходимости предоставления сведений по трудовой книжке; с перечнем необходимых для предоставления документов, ознакомлена была.

Представитель ответчика Маринина Е.А, исковые требования не признала, встречный иск поддержала.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит истец Яковлева И.В. по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика Мочалову Н.И, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для изменения в части обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Согласно пункту 1 ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Судом установлено, что 02.03.2020 года Яковлева И.В. обратилась в отдел трудоустройства "Дмитровский" ГКУ ЦЗН г. Москвы, предоставив: документ, удостоверяющий личность (паспорт); документ, подтверждающий трудовую деятельность; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; справку о средней зарплате от 14.02.2020 года; диплом о высшем образовании от 30.06.2000 года; диплом о высшем образовании от 10.03.2006 года, что

подтверждается подписью ответчика в перечне документов, представленных гражданином, обратившемся в целях поиска подходящей работы. При регистрации Яковлева И.В. сообщила, что последним местом работы являлось ФГБУ "Поликлиника N5" УДП РФ, где она работала до 16.02.2020 года, что подтвердила своей подписью в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением госу дарственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 02.03.2020 года. При регистрации ответчик была предупреждена под подпись, что в случае выявления факта (попытки) получения пособия по безработице обманным путем или с нарушением действующих требований, будет снята с регистрационного учета с прекращением выплаты пособия. Сумма денежных средств, полученных с нарушением требований или обманным путем полежит возврату добровольно или в принудительном порядке.

12.03.2020 года Яковлева И.В. была признана безработной с момента обращения в ГКУ ЦЗН г. Москвы с 02.03.2020 года. Яковлевой И.В. установлен период выплаты пособия по безработице с 02.03.2020 года, пособие по безработице было назначено из средств федерального бюджета в размере ***** руб. ежемесячно в установленный период; на основании 13 Закона города Москвы от 01.10.2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве" установлены: доплата к пособию в период безработицы в размере *** руб. ежемесячно; компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере ***** руб. ежемесячно из средств бюджета города Москвы. С приказами о признании безработной и назначении социальных выплат ответчик ознакомлена лично под подпись.

20.05.2020 года Яковлева И.В. направила электронное письмо куратору с вопросом о сумме произведенных выплат, сообщив о работе по двум гражданско-правовым договорам оказания юридических услуг в период с 01.01. 2020 года по 01.03.2020 года в СНТ "Позитив", в связи с чем было установлено, что Яковлева И.В. при регистрации в качестве без работной представила недостоверную информацию, что привело к тому, что пособие было ей назначено из максимального размера, а не из минимального, что предусмотрено законом для лиц, прекративших работу по гражданско-правовым договорам.

21.05.2020 года Яковлева И.В. была снята с регистрационного учета в качестве безработной, прекращена выплата пособия по безработице, дополнительной материальной поддержки в виде д оплаты к пособию в период безработицы и в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта с 02.03.2020 года в связи с попыткой получения получением пособия по безработице обманным путем. 21.05.2020 года Яковлевой И.В. выписано уведомление о возврате незаконно полученных денежных средств за период с 02.03.2020 года по 07.05.2020 года на общую сумму ****** руб. ** коп. (общая сумма выплаченного Яковлевой И.В. пособия).

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, ст. ст. 33 - 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ", устанавливающих порядок определения размера пособия по безработице, а также условия для прекращения, приостановления его выплаты или снижения его размера, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Яковлевой И.В. к ГКУ ЦЗН г. Москвы, поскольку сведения о последнем месте работы являются существенными для решения вопроса о назначении пособия по безработице, в то время как, предоставив недостоверные сведения о работе по гражданско-правовым договорам, Яковлева И.В. незаконно получала назначенные ей денежные выплаты, что свидетельствует о неосновательном обогащении на общую сумму 30 885 руб. 16 коп. и об удовлетворении встречного иска ГКУ ЦЗН г. Москвы к Яковлевой И.В. о взыскании суммы незаконно полученных социальных выплат в размере 30 885 руб. 16 коп.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в соответствии с положениями ст. 35 указанного выше Закона, предусматривающей прекращение выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Яковлева И.В. в связи с выявленными обстоятельствами ее недобросовестных действий подлежала снятию с учета в качестве безработной с прекращением выплаты пособия и восстановлению на учете не подлежит.

При этом, Яковлева И.В. не лишена возможности повторного обращения в органы занятости с заявлением о постановке на учет с предоставлением всех необходимых документов.

Вопреки доводам истца, какие-либо доказательства того, что она при постановке на учет в органы занятости сообщила об осуществлении ею работы по гражданско-правовым договорам, отсутствуют, перечень предоставленных гражданином документов формируется сотрудником службы занятости с учетом предоставленных претендентом документов и не является унифицированным, при предоставлении соответствующих сведений о наличии гражданско-правовых договоров такая информация подлежала внесению в указанный перечень.

В связи с отказом в иске не подлежали возмещению и понесенные Яковлевой И.В. судебные расходы.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда и о том, что Яковлева И.В. в силу приведенных правовых норм ГК РФ, должна возместить ГКУ ЦЗН г. Москвы ущерб в виде суммы излишне полученного пособия по безработице, о чем ей было сообщено в уведомлении от 21.05.2020 года, однако, полагает, что размер ущерба определен судом не верно ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу ст. 2 Закона, занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона); выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Как указывалось ранее, ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определены размеры пособий (минимальный и максимальный) в зависимости от условий, при которых назначается выплата пособия по безработице.

Таким образом, в период, в который Яковлева И.В. получала пособие по безработице - с 02.03.2020 года по 07.05.2020 года, она фактически имела право на получение такого пособия как лицо, которое не имеет работы и заработка, зарегистрировано в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, однако право на получение такого пособия она имела не из максимального размера (как ей было назначено), а из минимального размера (как ей было положено) и именно разница с названных суммах и подлежит взысканию с Яковлевой И.В. в пользу ГКУ ЦЗН г. Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", на 2020 год были установлены: максимальная величина пособия по безработице в размере 12 130 рублей; минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2020 N 844 с 01.05.2020 года по 13.07.2020 года минимальный размер пособия по безработице был увеличен до 4 500 рублей в месяц.

Согласно пункту 21 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными, в период с 1 апреля 2020 г. по 30 сентября 2020 г. к выплатам, осуществляемым в рамках дополнительной материальной поддержки безработных граждан, производится региональная компенсационная выплата потерявшим работу за счет средств бюджета города Москвы. Для безработных граждан региональная компенсация устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма выплат с учетом пособия по безработице (стипендии), не включающего увеличение его размера на ребенка (детей), выплат в рамках дополнительной материальной поддержки безработных граждан и региональной компенсации составляла 19 500 руб.

Согласно представленному ответчиком расчету пособия по безработице, которое Яковлева И.В. могла бы получать в случае надлежащего уведомления службы занятости о работе по гражданско-правовым договорам, размер подлежащего выплате пособия (с учетом региональной компенсационной выплаты) за период с 02.03.2020 года по 07.05.2020 года составил бы 27 580 руб. 65 коп, выплачено за этот же период было 30 885 руб. 16 коп, соответственно, разница, подлежащая взысканию с Яковлевой И.В. в пользу ГКУ ЦЗН г. Москвы составит 3 304 руб. 51 коп, решение в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 20 августа 2020 года изменить в части размера взысканных социальных выплат, изложив в этой части в следующей редакции.

Взыскать с Яковлевой И.В. в пользу Государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы излишне выплаченные социальные выплаты в размере 3 304 руб. 51 коп.

В остальной части решение Мещанского районного суда города Москвы от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлевой И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи