Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2021 г. по делу N 33-2711/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., Судей Васильевой Е.В., Раскатовой Н.Н., при ведении протокола помощником судьи Азаровой А.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Раскатовой Н.Н., гражданское дело по апелляционной жалобе истца Литвинова О.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 октября 2020 г., которым постановлено:

"В удовлетворении иска Литвинова Олега Викторовича к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным действия по приостановлению оказания (выплаты) помощи в период с 21.05.2020 г. по 07.06.2020 г, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании бездействия в невыплате задолженности за 15 дней и обязании выплатить образовавшуюся задолженности по социальной помощи за 15 дней - отказать.", УСТАНОВИЛА:

Литвинов О.В. обратился в суд с иском к МИД РФ о признании незаконным действия по приостановлению оказания (выплаты) помощи в период с 21.05.2020 г..по 07.06.2020 г, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании бездействия в невыплате задолженности за 15 дней и обязании выплатить образовавшуюся задолженности по социальной помощи за 15 дней, мотивируя свои требования тем, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также принятием Правительством РФ решения о прекращении с 27.03.2020 г..авиасообщения с другими государствами, истец утратил возможность вернуться в Российскую Федерацию из.., воспользовавшись проездными документами (обратными билетами в РФ) авиакомпании Qatar airways на 05.04.2020 г..Истец 21.04.2020 г..на сайте Госуслуг заполнил электронную форму Заявления об оказании помощи (социальной поддержки) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 г, имеющую название: "Сбор сведений о гражданах, нуждающихся в помощи, и организация предоставления помощи в связи с распространением новой коронавирусной инфекции". Заявлению истца был присвоен N... На основании Заявления истца N... на указанную в данном Заявлении карту, открытую в ООО НКО "Яндекс.Деньги", ответчик начал перечисление денежных средств помощи (социальной поддержки). 21.05.2020 г..выплата помощи (без какого-либо уведомления истца) прекратилась, в то время как истец продолжал пребывать в... и не имел возможности возвратиться в Российскую Федерацию, поскольку в этот период вывозу подлежали граждане других регионов РФ. 07.06.2020 г, после обращений истца, выплата помощи вновь возобновилась. Однако, в связи с приостановлением оказания истцу помощи (социальной поддержки) с 21.05.2020 г..по 07.06.2020 г, а также частичной не выплатой помощи за майские праздники, образовалась задолженность за 20 дней (3 дня за майские праздники + 17 дней в связи с вышеуказанной приостановкой).

Впоследствии задолженность по выплатам, в связи с ошибочным их приостановлением с 21.05.2020 г..по 07.06.2020 г..была частично погашена ответчиком. С периодом приостановке истец не согласен, полагает приостановление выплат незаконной.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель МИД РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просит суд в иске отказать.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Федерального казначейства в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика МИД России, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановлением Правительства РФ от дата N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с дата по дата, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

На основании п. 3 вышеуказанного постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

Согласно п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

В соответствии с п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а) проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б) выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

В настоящее время Постановление Правительства РФ от дата N 433 признано утратившим силу и не действует.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что через электронную форму, размещенную на ЕПГУ, Литвинов О.В. подал заявление об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции N... от 21 апреля 2020 г.

При оформлении указанного заявления все необходимые данные в поля электронной формы заявления внесены. Информация, внесенная в электронную форму заявления, передана в МИД России.

В порядке исполнения п. 7 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 433 (далее - Положение), МИД России в Министерство представлена информация о том, что заявление N... рассмотрено специально образованной комиссией МИД России. По результатам рассмотрения производилась выплата социальной поддержки (помощи) Литвинову О.В. с 27 апреля 2020 г. Соответствующие уведомления о том, что социальная поддержка в рамках постановления предусмотрена, направлены заявителю в личный кабинет ЕПГУ.

Однако часть перечисленных денежных средств была возвращена банком с формулировкой "Возврат ошибочно перечисленных денежных средств".

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истец, требуя признать незаконным бездействие (действие по приостановлению выплаты) МИД России, тем не менее, не представил суду доказательств, свидетельствующих о неправомерности непредставления ему социальной помощи за все заявленные истцом периоды. Решения о приостанволении выплаты в отношении истца МИД России не принималось, возвраты денежных средств носили технический характер по причине, независящей от органов исполнительной власти.

В ходе рассмотрения дела судом не выявлено незаконного бездействия (действия) МИД России в отношении истца. Поскольку заявление истца о предоставлении ему социальной помощи было рассмотрено в установленном порядке. Истцу в действительности была оказана помощь.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Как усматривается из представленных представителем ответчика МИД России сведений, на каждый день, начиная с 27.04.2020 г. по 18.06.2020 г, протоколами комиссии МИД России были приняты решения о предоставлении истцу Литвинову О.В. социальной поддержке (помощи) и направлении денежных средств для оказания социальной помощи, при этом 27.04.2020 г. было принято решение об оказании социальной помощи за прошедшие 22 дня, в дальнейшем каждый день принималось решение об оказании социальной помощи, вплоть до 18.06.2020 г. Денежные средства должно было перечислять Федеральное казначейство на счет, указанный заявителем. Часть денежных средств, выделенных Литвинову О.В. как социальная помощь, действительно не была зачислена на его счет с указанием возврат ошибочно перечисленных денежных средств и отсутствует номер кошелька для зачисления. Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствует вина ответчика - МИД России в непредоставлении Литвинову О.В. социальной помощи в течение 15 дней в конце мая - начале июня, как он указывает в своем исковом заявлении. МИД России принимал решение о предоставлении Литвинову О.В. социальной помощи в мае и начале июня 2020 года, однако денежные средства были возвращены в Федеральное казначейство как ошибочно перечисленные. При этом Федеральное казначейство не указано истцом в качестве ответчика и истец не просит взыскать в его пользу недоплаченные денежные средства за счет казны Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к изложению правовой позиции истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Судебная коллегия не усматривает в апелляционной жалобе истца оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые могли бы повлечь отмену постановленного судом решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Литвинова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: