Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2021 г. по делу N 33-9151/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Чубаровой Н.В, судей Акульшиной Т.В, Мищенко О.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рзаевой Н.Ч, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акульшиной Т.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Тарабановой О.Н, действующей в интересах несовершеннолетних Ленского И.О, Ленского Н.О. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 января 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тарабановой Ольги Николаевны, действующей в интересах несовершеннолетних Ленского Ивана Олеговича и Ленского Николая Олеговича к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве о признании отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение выплат, взыскании денежных средств, - отказать, УСТАНОВИЛА:

Тарабанова О.Н, действующая в интересах несовершеннолетних Л И.О. и Л Н.О, обратилась в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве о признании отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты незаконным, о признании права несовершеннолетних Л И.О, ****** года рождения, и Ленского Н.О, ***** года рождения, на получение единовременной социальной выплаты членами семьи пенсионера МВД России Л О.Г, умершего ****** года, о взыскании с МВД России в пользу несовершеннолетних единовременной социальной выплаты для приобретения жилья в размере 12 819 762 руб, по 6 409 881 руб. каждому.

Свои требования истец мотивирует тем, что в феврале 2015 года подполковник полиции Л О.Г, старший оперуполномоченный, отец несовершеннолетних детей - Л И.О, ***** года рождения, и Л Н.О, ***** года рождения, был уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья. Л О.Г. проходил службу в органах внутренних дел в период с 1985 по 2015 годы. Стаж службы в органах составил в льготном исчислении 33 года 11 месяцев 10 дней. После увольнения из органов внутренних дел Л О.Г. являлся пенсионером МВД России, получал назначенную в установленном порядке пенсию. **** года Л О.Г. умер вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В период похождения службы в органах внутренних дел Л О.Г. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ. После смерти Л О.Г. истец, действуя в интересах несовершеннолетних детей Л О.Г, обратилась в МВД России по вопросу выплаты единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения, а также с заявлением, в котором просила внести изменения в учетное дело N***** в связи со смертью Л О.Г. с приложением копий свидетельств о рождении несовершеннолетних детей Л О.Г. - Л И.О, Л Н.О. Истцу было отказано в выплате единовременного пособия, в связи с чем истец обратилась в суд.

Истец Тарабанова О.Н. в судебное заседании явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представители истца Бадальянц К.В. и Ярыгин В.А. в судебное заседания явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков МВД России и ГУ МВД России по г.Москве Репина Ю.А. в судебное заседания явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иск отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Тарабанова О.Н, действующая в интересах несовершеннолетних Л И.О, Л Н.О.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2020 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 января 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрение дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Тарабанова О.Н. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчиков ГУ МВД России по г. Москве, МВД России Толоконников М.М. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Л О.Г. проходил службу в органах внутренних дел, он являлся отцом Л И.О... ***** года рождения и Л Н.О, **** года рождения.

На основании заявления Л О.Г. от ****** года решением заседания Комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 20 декабря 2013 года, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 31 декабря 2013 г. N1/1215, Л О.Г. в составе семьи из одного человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной подпунктом 4 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанное решение было доведено до сведения Л О.Г, также данное лицо было ознакомлено с тем, что в случае изменения состава семьи, он обязан предоставить соответствующие документы.

Приказом УВД ПО ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 26 февраля 2015 года Л О.Г. уволен с 27 февраля 2015 года из органов внутренних дел на основании пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья в связи с заключением военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе с формулировкой "заболевание получено в период прохождения военной служб"".

***** года Л О.Г. умер.

29 января 2019 года Тарабанова О.Н, действующая в интересах Л И.О. и Л Н.О, обратилась в комиссию ГУ МВД России по городу Москве с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи со смертью Л О.Г.

Протоколом N3-1 заседания Комиссии ГУ МВД России по городу Москве от 22февраля 2019 года, утвержденным распоряжением ГУ МФД России по городу Москве от 05 марта 2019 года, Л О.Г. был снят с учета очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, на основании пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1233 - в связи с утратой оснований для получения сотрудником единовременной выплаты.

Полагая, что отказ в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является незаконным, Тарабанова Ф О.Н, действующая в интересах детей умершего Л О.Г, обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что решение комиссии от 22 февраля 2019 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД РФ Л О.Г. является законным, оснований для признания права за несовершеннолетними Л И.О. и Л Н.О. состоять на вышеуказанном учете, возложении обязанности на ответчиков выплатить истице, действующей в интересах несовершеннолетних детей Л О.Г. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не имеется, поскольку Л О.Г. уволен со службы в органах внутренних дел 26 февраля 2015 года, а умер 04 декабря 2018 года, право на социальные гарантии, установленные вышеуказанным Федеральным законом за членами его семьи, не сохраняется.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных им при оценке конституционности законоположений, касающихся различных форм обеспечения жильем лиц, проходящих военную службу (постановления от 05 апреля 2007 года N 5-П и от 15 октября 2012 года N 21-П; определения от 02 апреля 2009 года N 436-О-О, от 03 апреля 2014 года N 688-О, от 05 февраля 2015 года N 191-О и др.), единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемая сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеющим жилища или нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Ее установление - с учетом принципов осуществления социальной защиты населения в правовом социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации) и обеспечения реализации права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), не предполагающего безусловного предоставления жилищных льгот, - является правом, а не обязанностью государства. Соответственно, определение порядка и условий ее предоставления, а также возможности и условий перехода права на ее получение после гибели (смерти) лица, обладавшего таким правом, к членам его семьи относится к дискреции законодателя.

При этом статья 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).

К дискреции законодателя относится и определение объема мер социальной защиты членов семьи в зависимости от правового статуса погибшего (умершего). Различие в объеме таких мер, основанное на отличии правового положения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и правового статуса сотрудников соответствующих органов, не может расцениваться как несовместимое с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку конституционный принцип равенства не препятствует закреплению неодинакового объема мер социальной защиты для лиц, относящихся к различным категориям (Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2015 N 1230-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.Е.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, предусмотренные данным Федеральным законом для членов семьи сотрудника органов внутренних дел, сохраняется за ними в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1).

Что же касается членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, то право на социальные гарантии, установленные для них данным Федеральным законом, сохраняется за ними в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, лишь тогда, когда смерть наступила в период до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, т.е. спустя непродолжительный период со дня увольнения.

Учитывая, что смерть Л О.Г. наступила ***** года по истечении одного года после увольнения (26 февраля 2015 года), оснований для удовлетворения исковых требований Тарабановой О.Н. не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что несовершеннолетние дети Л О.Г. имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Закрепление временного критерия - продолжительности периода, прошедшего с момента увольнения гражданина Российской Федерации из органов внутренних дел до дня его смерти, - в качестве условия сохранения за членами его семьи права на социальные гарантии не выходит за пределы конституционно допустимой дискреции законодателя.

Принимая во внимание, что смерть Л О.Г. последовала по истечении одного года после прекращения служебных отношений, выводы суда об отказе в удовлетворении требований являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявленное истцом ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации разрешено судом без удаления в совещательную комнату, в удовлетворении ходатайства было отказано без указания необходимых мотивов, не влекут отмену оспариваемого судебного постановления, поскольку в силу ч. 2 ст. 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении несложных вопросов суд или судья может выносить определения, не удаляясь в совещательную комнату, такие определения заносятся в протокол судебного заседания.

Более того, конституционность пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", являлась предметом проверки Конституционного Суда РФ, определением Конституционного Суда РФ от 09 июня 2015 года N 1230-О было отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Савицкой-Варигиной Е.А. на нарушение ее конституционных прав вышеуказанной нормой.

Ссылка на существующую судебную практику, также не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку судебные акты, в том числе определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02 марта 2020 года N 47-КГ19-10, основаны на иных фактических обстоятельствах, а именно, о сохранении права на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, за членами семьи сотрудника органов внутренних дел в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1 части 4 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), тогда как несовершеннолетние Ленский И.О. и Ленский Н.О. относятся к членам семьи гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел и умершего вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы (пункт 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Таким образом, обжалуемое судебное постановление основано на законе, вынесено с учетом всех обстоятельств дела

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарабановой О.Н, действующей в интересах несовершеннолетних Л И.О, Л Н.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: