Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 г. по делу N 33-9483/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Мызниковой Н.В., судей Лобовой Л.В., Масленниковой Л.В.

при секретаре Джемгирове М.Э.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Мамонтовой И. К. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года (номер дела в суде первой инстанции N 2-1955/2020), которым постановлено:

Исковые требования Мамонтовой И.И. к ГКУ г.Москвы Центр занятости населения г.Москвы о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве безработного от 28.02.2019, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, восстановлении на учете в качестве безработного, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Истец Мамонтова И.И. обратилась в суд иском к ГКУ города Москвы Центру занятости населения города Москвы о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве безработной от 28.02.2019 года N 059Д694/194, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, восстановлении ее на регистрационном учете как безработного с 03.02.2019 года, компенсации морального вреда в размере 25 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указала, что оспариваемым решением, вынесенным в виде приказа от 28.02.2019 года N 059Д694/194, была незаконно снята с учета в качестве безработной по причине получения или попытке получения пособия по безработице обманным путем. Данный приказ и прекращение выплат полагала незаконным, поскольку при постановке на регистрационный учет как безработного предоставила полный пакет документов об увольнении из СПК "Пенкинский", ложных сведений не сообщала, действий по получению пособия обманным путем не совершала.

В судебном заседании истец Мамонтова И.И. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ГКУ ЦЗН г. Москвы по доверенностям Кузнецова О.А, Мочалова Н.И. исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец Мамонтова И.И.

Судебная коллегия, выслушав истца Мамонтову И.И, представителя ответчика по доверенности Кузнецову О.А, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы имеются.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно ст. 33 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В соответствии с п.2 ст.35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления от 20.03.2017 года Мамонтова И.И. обратилась в отдел трудоустройства "Метрогородок" ГКЗ ЦЗН г.Москвы для предоставления государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы", предоставив пакет документов для решения вопроса о признании ее безработной в связи с увольнением 18.12.2016 года из СПК "Пенкинский" в связи с ликвидацией организации.

Приказом ГКУ ЦЗН города Москвы от 30.03.2017 года N089Д582/174 Мамонтова И.И. была признана безработным гражданином с 20.03.2017 года, ей назначено пособие по безработице в размере 4 900 рублей с 20.03.2017 года по 19.03.2018 года, исходя из среднего месячного заработка 75 048, 54 руб. на основании справки СПК "Пенкинский", а также назначена доплата к пособию в размере 850 рублей, компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1275 руб.

Также при регистрации в качестве безработного истцом подписано обязательство, что в случае выявления факта (либо попытки) получения пособия по безработице обманным путем, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, а сумма пособия, полученного обманным путем, подлежит возврату.

Из объяснений ответчика следует, что в декабре 2017 года в целях решения вопроса о досрочном назначении истцу пенсии была проведена полная проверка представленных ею в отдел трудоустройства документов. В ходе проверки выявлено, что истцом в пакете документом была представлена справка о среднем заработке за последний 3 месяца по последнему месту работы (службы), выданная 15.03.2017 года за подписью руководителя организации СПК "Пенкинский" Мамонтовой И.И. и главного бухгалтера Шумилова Г.А, вместе с тем, СПК "Пенкинский" 19.12.2016 года прекратил свою деятельность и был исключен из ЕГРЮЛ, приказ о прекращении трудовых отношений с истцом, как руководителем организации, был подписан председателем ликвидационной комиссии 18.12.2016 года. В связи с чем, ответчик пришел к выводу о недостоверности представленных сведений, поскольку представленная справка выдана, подписана и заверена печатью СПК "Пенкинский" после ликвидации организации и увольнения истца 18.12.2016 года по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Кроме того, из данной справки следовало, что средний месячный заработок истца составил 75 048, 54 руб, однако по данным ИФНС России и ПФР отчисления и сведения по данной сумме отсутствовали; из выписки из лицевого счета застрахованного лица из ПФР следовало, что Мамонтова И.И. прекратила свои полномочия председателя кооператива в сентябре 2016 года, следовательно, не имела права подписи документов от имени СПК "Пенкинский".

Приказом от 28.02.2019 года Мамонтова И.И. снята с учета в качестве безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Решением Измайловского районного суда г.Москвы от 03.12.2019 года с Мамонтовой И.И. в пользу ГКУ ЦЗН г.Москвы взысканы денежные средства в размере 128 217, 99 руб. как неосновательно полученное пособие по безработице за период с 20.03.2017 года по 03.02.2019 года.

Разрешая заявленный спор, с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в иске, указав, что в период постановки на учет в ГКУ ЦЗН в качестве безработного истец предоставила недостоверную справку о среднем заработке от 15.03.2017 года, сведения о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, оформленные соответствующей справкой, являются существенными для решения вопроса о постановке на регистрационный учет безработных граждан в целях назначения и выплаты пособия по безработице. Соответственно, у ответчика имелись основания для издания оспариваемого приказа от 28.02.2019 года N 059Д694/194 и прекращения выплаты пособия по безработице.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, находит его не учитывающим положения статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующих меры социальной защиты, а также положения статей 1, 3, 6 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", которые обеспечивают правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что недействительность справки о среднем заработке не установлена, решение Измайловского районного суда г.Москвы от 03.12.2019 года отменено судом апелляционной инстанции и ГКУ ЦЗН г.Москвы отказано в иске о взыскании с Мамонтовой И.И. неосновательного обогащения.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.09.2020 года, которым отменено решение Измайловского районного суда г.Москвы от 03.12.2019 года и отказано в удовлетворении исковых требований ГКУ г.Москвы Центр занятости населения г.Москвы к Мамонтовой И.И. о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальных выплат, следует, то п о сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 01.10.2017 года, обстоятельства прекращения трудовых отношений Мамонтовой И.И. подтверждены; справка по форме N638 от 15.03.2017 года представленная ответчику 20.03.2017 года, соответствует требованиям законодательства, в том числе недействительной не признана и подтверждает обстоятельства прекращения выполнения работы Мамонтовой И.И. 18.12.2016 года в СПК "Пенкинский" в связи с ликвидацией организации п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, что также подтверждено приказом N20/2-к от 18.12.2016 года об увольнении, подписанным председателем ликвидационной комиссии СПК "Пенкинский" Шумиловым А.Г. и сведениями об увольнении в трудовой книжке, поэтому наличие в справке от 15.03.2017 года сведений о среднем заработке за период работы истца до ее увольнения, т.е. до 18.12.2016 года за подписью руководителя СПК "Пенкинский" Мамонтовой И.И. само по себе не может свидетельствовать о недобросовестных действиях при постановке ее на учет и получении пособия по безработице обманным путем.

При этом, все обстоятельства с момента подачи заявления 20.03.2017 года о признании в качестве безработного были известны ответчику при получении документов от Мамонтовой И.И. и подлежали проверке ГКУ ЦЗН при принятии решения о назначении социальных выплат.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что проверка представленных сведений в отдел трудоустройства была проведена в декабре 2017 года при решении вопроса о назначении истцу досрочной пенсии по старости, однако и после проведенной проверки выплате истцу прекращены не были и производились по 03.02.2019 года.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для снятия истца с учета в качестве безработного, поскольку достаточных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о получении истцом пособия по безработице обманным путем, не представлено. Указанная справка о среднем заработке от 15.03.2017 года по доводам, изложенным выше, таким основанием являться не может. Иных доказательств, обосновывающих правомерность принятия решения о снятии истца с учета в качестве безработного с 03.02.2019 года, не имеется.

Исходя из указанного, требование истца о признании незаконным приказа ГКУ Центр занятости г.Москвы от 28.02.2019 года N 059Д694/194 о снятии Мамонтовой И.И. с учета в качестве безработного с 03.02.2019 года и обязании ответчика восстановить ее на учете в качестве безработной с 03.02.2019 года подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что истец не может быть восстановлена на учете в качестве безработного гражданина, поскольку получает пенсию по старости, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку пенсию по старости истец получает с 27.04.2020 года, что следует из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Вместе с тем, оснований, предусмотренных положениями ст.ст.151, 1100 ГК РФ, для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, судебная коллегия не усматривает. Доказательств причинения ответчиком истцу нравственных либо физических страданий, не представлено.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным приказ ГКУ Центр занятости г.Москвы от 28.02.2019 года N 059Д694/194 о снятии Мамонтовой И.И. с учета в качестве безработного с 03.02.2019 года.

Обязать ГКУ Центр занятости г.Москвы восстановить Мамонтову И.И.на учете в качестве безработной с 03.02.2019 года.

В остальной части требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: