Решение Московского городского суда от 13 апреля 2021 г. по делу N 3а-0421/2021

13 апреля 2021 года

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Павлова А.В, при секретаре Скосырских Б.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-421/2021 по административному исковому заявлению Путилина А.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, УСТАНОВИЛ:

Путилин А.П. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что 27.02.2019 Щербинским районным судом адрес вынесено решение по его исковым требованиям к ДГИ

адрес о признании бездействия незаконным, понуждении к действию. 28.05.2019 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда решение районного суда было изменено. 09.07.2019 он сдал в службу судебных приставов-исполнителей исполнительный лист, после чего 15.07.2019 было возбуждено исполнительное производство. Постановление об окончании исполнительного производства вынесено 02.09.2020. Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня возбуждения исполнительного производства составила 1 год 2 месяца. Находит свои права на разумный срок исполнения судебного акта нарушенными.

Просил взыскать в свою пользу компенсацию в сумме сумма.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом путем направления судебного извещения.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по адрес, извещенный о дате рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие, представил письменные возражения по делу, в которых в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в адрес 4 ноября 1950 г. каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно статье 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. ч. 1, 2 ст. 46).

Право на судебную защиту - как по буквальному смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, так и по ее смыслу во взаимосвязи с другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права - является неотчуждаемым правом каждого человека.

Закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (ч. 2 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Из содержания части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года

N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок. Соответственно, устанавливаемые федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частно-правовых интересов.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам.

В целях разрешения возникшего административного спора судом были исследованы материалы исполнительного производства N 47967/19/77039-ИП.

Как следует из материалов исполнительного производства, 15.07.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес Нагоевой М.А. на основании исполнительного листа N ФС 029559547 от 07.07.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.05.2019, на основании которого был выдан исполнительный лист, судом был признан незаконным отказ Департамента городского имущества адрес от 12.10.2017; на Департамента городского имущества адрес была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом.

12.09.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес должника - Департамента городского имущества адрес направлено Требование об исполнении требований исполнительного листа и сообщении о мерах, принятых для его исполнения.

17.09.2019 в адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо, согласно которого Департамент сообщает о прорабатывании вопроса исполнения судебного решения и в соответствии со ст.ст. 14, 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит продлить срок исполнения судебного решения, не применяя мер принудительного исполнения.

08.10.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Требование об исполнении требований исполнительного листа и сообщении о мерах, принятых для его исполнения.

21.10.2019 в адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо, согласно которого Департамент сообщает о прорабатывании вопроса исполнения судебного решения и в соответствии со ст.ст. 14, 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит продлить срок исполнения судебного решения, не применяя мер принудительного исполнения.

22.10.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа.

01.11.2019 в адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо, согласно которого Департамент сообщает о проводимых мероприятиях по исполнению судебного решения и в соответствии со ст.ст. 14, 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит продлить срок исполнения судебного решения, не применяя мер принудительного исполнения.

03.12.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Требование об исполнении требований исполнительного листа и сообщении о мерах, принятых для его исполнения.

24.12.2019 в адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо, согласно которого Департамент сообщает о прорабатывании вопроса исполнения судебного решения и в соответствии со ст.ст. 14, 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит продлить срок исполнения судебного решения, не применяя мер принудительного исполнения.

24.12.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Требование об исполнении требований исполнительного листа и сообщении о мерах, принятых для его исполнения.

05.02.2020 в адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо, согласно которого Департамент сообщает о прорабатывании вопроса исполнения судебного решения и в соответствии со ст.ст. 14, 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит продлить срок исполнения судебного решения, не применяя мер принудительного исполнения.

18.02.2020 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Требование об исполнении требований исполнительного листа и сообщении о мерах, принятых для его исполнения.

24.03.2020 в адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо, согласно которого Департамент сообщает о прорабатывании вопроса исполнения судебного решения и в соответствии со ст.ст. 14, 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит продлить срок исполнения судебного решения, не применяя мер принудительного исполнения.

22.04.2020 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Требование об исполнении требований исполнительного листа и сообщении о мерах, принятых для его исполнения.

В адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо от 21.05.2020, согласно которого Департамент сообщает о прорабатывании вопроса исполнения судебного решения и в соответствии со ст.ст. 14, 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит продлить срок исполнения судебного решения, не применяя мер принудительного исполнения.

02.07.2020 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Требование об исполнении требований исполнительного листа и сообщении о мерах, принятых для его исполнения.

В адрес судебного пристава-исполнителя из Департамента городского имущества адрес поступило уведомительное письмо от 19.06.2020, согласно которого Департамент сообщает о повторном рассмотрении заявления Путилина А.П, направлением в адрес последнего письменного ответа N ДГИ-И-36193/20 от 02.06.2020 и в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просит об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением судебного решения.

02.09.2020 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес Нагоевой М.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта, с даты возбуждения исполнительного производства - 15.07.2019 и до даты вынесения постановления об окончании исполнительного производства - 02.09.2020, составила 1 год 1 месяц 17 дней.

В административном исковом заявлении истец просит взыскать компенсацию за весь указанный период исполнения судебного акта.

Оценивая срок исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Анализируя направленные судебным приставом-исполнителем в адрес должника Требования об исполнении требований исполнительного листа, суд указывает, что работа судебным приставом-исполнителем по исполнению исполнительного документа велась.

Вместе с тем, с учетом неоднократного направления Департаментом в адрес судебного пристава-исполнителя уведомительных писем о прорабатывании вопроса исполнения судебного решения и продлении срока исполнения судебного решения, суд не находит правильным и эффективным непринятие приставом мер по принудительному исполнению судебного решения.

Лишь единожды, 22.10.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по адрес в адрес Департамента городского имущества адрес направлено Постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнение должником в добровольном порядке исполнительного документа.

Однако, доказательств исполнения своего же требования об уплате должником исполнительского сбора в размере сумма, приставом у должника не истребовано и к материалам исполнительного производства не приобщено.

С учетом того обстоятельства, что по существу исполнение судебного решения заключалось лишь в повторном рассмотрении Департаментом городского имущества адрес заявления о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, без возложения на Департамент обязанности по межеванию территории, в границах которой находится жилой дом, и осуществления мероприятий по государственному кадастровому учету земельного участка, о чем сообщил в своем письме Департамент в адрес судебного пристава-исполнителя, общий срок исполнения данного решения в 1 год 1 месяц и 17 дней суд не может признать разумным.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что затягивание сроков исполнения судебного акта имело место быть в указанный выше период.

Изложенное повлекло за собой нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решая вопрос о размере присуждаемой заявителю компенсации, суд исходит из следующего.

Положениями ст. 2 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу заявителя, принимая во внимание общую продолжительность нарушения права административного истца на разумный срок исполнения судебного акта по административному делу, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд находит законным и обоснованным взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере сумма.

При этом суд отмечает, что взыскание названной денежной суммы направлено не на компенсацию причиненных административному истцу в результате действий третьих лиц убытков, а именно на компенсацию тех негативных последствий, которые наступили в результате нарушения права заявителя на разумный срок исполнения судебного акта.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании требований п. 2 ст. 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 4 ст. 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Путилина А.П. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере сумма, перечислив платеж по следующим реквизитам:

счет получателя 42306810338187375637 в ПАО "Сбербанк" в адрес, БИК 044525225, ИНН 7707083893.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов