Решение Московского городского суда от 04 марта 2021 г. по делу N 7-0965/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника наименование организации по доверенности фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 03 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении наименование организации, УСТАНОВИЛ

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 03 декабря 2020 г. наименование организации (далее наименование организации) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма (сумма прописью)

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио, действующий по доверенности в интересах наименование организации, просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

наименование организации, его защитник в судебное заседание Московского городского суда не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо Управы адрес фио, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом адрес от 28.06.1995 "Устав адрес" (далее - Устав адрес) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава адрес в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей адрес, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения адрес, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории адрес, введён режим повышенной готовности (п. 1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. N 12-УМ).

Пунктом 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. N 12-УМ, в редакции действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г. (Приложение 6 к настоящему указу).

В соответствии с пп.2.2.1 и 2.2.2 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей (Приложение N 6 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в редакции от 22.06.2020), с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны соблюдать следующие требования: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23 октября 2020 года в 14 час. 05 мин. наименование организации по адресу: адрес, не обеспечил в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, магазин "Точка любви", соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты, в нарушение пункта 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Деяние наименование организации квалифицировано по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, факт совершения административного правонарушения и вина наименование организации подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении наименование организации по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ от 23 октября 2020 г.; протоколом об административном правонарушении от 09 ноября 2020 г. в отношении наименование организации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в котором изложено существо правонарушения; фотоматериалом, на котором зафиксирован факт отсутствия у работника Общества средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочем месте в период режима повышенной готовности; выпиской из ЕГРИП в отношении наименование организации, копией договора аренды и иными материалами дела.

Опрошенный при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля заведующий сектором по вопросам торговли и услуг Управы адрес фио, пояснил, что 23 октября 2020 г. в 14-05 им по адресу: адрес, проведено обследование торгового помещения магазина "Точка Любви" наименование организации во исполнение Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности". В ходе осмотра был выявлен работник, который находился без средств индивидуальной защиты, без перчаток, сотрудник стоял за прилавком с кассой. Им (фио) был составлен протокол осмотра помещений о выявлении нарушения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ, вынесено 23 октября 2020 г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При составлении протокола осмотра понятые не привлекались, произведена фотосъемка, видеозапись не производилась. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении была вручена представителю предпринимателя, 09 ноября 2020 г. им (фио) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении наименование организации, протокол составлен с участием представителя-защитника наименование организации по доверенности фио, который дал объяснения, факт правонарушения не отрицал, объяснения указаны в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола вручена защитнику. То что магазин принадлежит наименование организации зарегистрировано в ЕГАС СИОПВ. На составление протокола об административном правонарушении предприниматель был извещен по телефону, направил своего представителя с доверенностью. При составлении протокола защитник не отрицал, что магазин принадлежит наименование организации В последующем административный материал был направлен в Замоскворецкого районный суд адрес.

Из протокола осмотра от 23 октября 2020 г. помещений по адресу: адрес (л.д.1), следует, что при осмотре понятые не привлекались, производилась фотофиксация на мобильное устройство.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателя помещений был осуществлен без участия понятых, без осуществления видеозаписи, о чем имеется отметка в бланке протокола.

При таких данных протокол осмотра от 23 октября 2020 г. не соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ и подлежит исключению из числа доказательств.

Однако данное обстоятельство не влечет отмену постановления, поскольку факт совершения правонарушения подтверждается иными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, фотоматериалом, объяснениями фио

Протокол об административном правонарушении в отношении наименование организации составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составлен с участием защитника, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Составлен должностным лицом полномочным на составление протокола об административном правонарушении и выявившим факт совершения правонарушения.

Доказательства оформлены должностным лицом адрес в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательствам дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая, что наименование организации не выполнены требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечено соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), действия его образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что каких-либо нарушений наименование организации не допускал, работников не имеет, коммерческую деятельность на указанному адресу не ведет, опровергается материалами дела.

фио являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, обеспечить их исполнение, чего в данном случае сделано не было.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что наименование организации имел возможность по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности, но не обеспечил соблюдение указанных требований, что свидетельствует о наличии вины.

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

В целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), защиты населения адрес и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ определены требования, обязанности, а также рекомендации работодателей организаций и предприятий, деятельность которых не была приостановлена.

К ним в частности относиться требование обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки) работниками на рабочих местах.(пункты 2.2.1 и 2.2.2 Требований).

В данном случае сам по себе факт нахождения работника наименование организации на рабочем месте в помещении, доступном для неограниченного круга лиц, без средств индивидуальной защиты, свидетельствует о том, что наименование организации не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения вышеназванных требований Указа Мэра со стороны его работников.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины наименование организации, в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено наименование организации в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, применено судьей с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для изменения постановления, назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья, РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда Москвы от 03 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио