Решение Московского городского суда от 04 марта 2021 г. по делу N 7-1023/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу наименование организации на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 09 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении наименование организации, УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 09 октября 2020 г. наименование организации (далее наименование организации) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В Московский городской суд наименование организации подана жалоба, в которой она выражает свое несогласие с постановлением, просит отменить постановление, приводя доводы об его незаконности и необоснованности.

наименование организации в судебное заседание Московского городского суда не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в судебное заседание защитника адвоката фио, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие фио

Защитник фио доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, консультанта отдела по вопросам торговли и услуг адрес Дорогомилово адрес фио, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории адрес, введён режим повышенной готовности (п. 1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. N 12-УМ).

Пунктом 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. N 12-УМ, в редакции действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г. (Приложение 6 к настоящему указу).

В соответствии с пп.2.2.1 и 2.2.2 Требований с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны соблюдать следующие требования: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Как следует из постановления судьи районного суда, 31 июля 2020 года в 13 час. 26 мин. по адресу: адрес, наименование организацииВ не обеспечила в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, в магазине "Точка Любви", соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) и рук (перчаток), обязательные к использованию на рабочих местах и (или) на территории работодателя, в период режима повышенной готовности в нарушение п. 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Действия наименование организации квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В обоснование вывода о совершении индивидуальным предпринимателем административного правонарушения положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 27 августа 2020 года, составленный консультантом отдела адрес Дорогомилово адрес фио, протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31 июля 2020 года с фотоматериалом, выписка из ЕГРИП.

Вместе с тем судья районного суда не учёл следующее.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении наименование организации и его защитником последовательно приводились доводы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 27 августа 2020 должностным лицом адрес Дорогомилово адрес в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - наименование организации (л.д. 1).

В материалах дела об административном правонарушении имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2020 г. в котором указано времени и место составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 27 августа 2020 г. (л.д. 3), указанное определение с уведомлением адресованное наименование организации направлено по почте, по адресу места нахождения магазина, в котором проводилась проверка (адрес).

Судья районного суда, счел указанное извещение о составлении протокола об административном правонарушении соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из объяснений консультанта отдела по вопросам торговли и услуг адрес Дорогомилово адрес фио, данных при рассмотрении жалобы следует, что 31 июля 2020 г. в 13-26 по адресу: адрес, магазин "Точка любви", принадлежащий наименование организации проведен осмотр торговых помещений, с участием понятых, в ходе которого обнаружено, что работники не используют средства индивидуальной защиты, ни маски, ни перчатки, об этом составлен протокол осмотра с фотоматериалом, в магазине был получен чек в котором указана наименование организации фио Работники отказались представиться, о чем сделана отметка. 31 июля 2020г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, копия определения с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была направлена наименование организации по почте по адресу места нахождения магазина, уведомление не было получено, по адресу места жительства уведомление не направлялось, протокол составлен в отсутствие фио, копия протокола направлена также по адресу нахождения магазина.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства фио не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется. Адрес места жительства фио мог быть установлен должностным лицом в ЕГРИП.

Иные сведения об извещении фио о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составлен в отсутствие наименование организации с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении также не была направлена ему по месту жительства.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным доказательствам и доводам судьей районного суда правовая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 09 октября 2020 г, вынесенное в отношении наименование организации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения фио к административной ответственности имели место 31 июля 2020 г, на момент рассмотрения в Московском городском суде жалобы фио срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья, решил:

постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации - отменить. Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Московского городского суда фио