Решение Московского городского суда от 22 марта 2021 г. по делу N 7-1981/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фиоо. - фио на постановление судьи Тушинского районного суда адрес от дата (резолютивная часть постановления оглашена дата), которым

генеральный директор наименование организации фио Джумали оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

установил:

дата инспектором ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении генерального директора наименование организации фиоо. составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Тушинский районный суд адрес, судьёй которого дата вынесено указанное выше постановление.

В настоящее время указанное постановлением судьи районного суда в Московский городской суд обжалует защитник фио по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам; не учтен тот факт, что гражданин адрес свою трудовую деятельность у наименование организации в качестве подсобного рабочего осуществлял на основании выданного ему в установленном порядке патента, оплаченного авансовыми платежами.

В судебное заседание Московского городского суда фиоо, будучи извещённым о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечил явку защитника - фио, поддержавшего приведенные выше доводы жалобы в полном объеме и просившего их удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в связи со следующим.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Привлекая генерального директора наименование организации фиоо. к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергая административному наказанию в виде административного штрафа, судья районного суда исходил из того, что в время дата по адресу: адрес, выявлен факт привлечения генеральным директором наименование организации фиоо, в нарушение требований п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от дата N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, не имеющего патента или разрешения на работу в городе федерального значения Москве.

Данные обстоятельства судья счел бесспорно установленными представленными в материалы дела доказательствами, признав их допустимыми и достаточными для квалификации действий названного общества по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Между тем, с приведенными выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без надлежащей оценки представленных стороной защиты в материалы дела доказательств.

В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При этом, ч. 4 ст. 227.1 НК РФ устанавливает, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо до начала срока, на который продлевается срок действия патента.

Следовательно, авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

Вместе с тем, при вынесении дата обжалуемого постановления приведенные положения КоАП РФ судьей районного суда учтены не были, указанные в представленных документах, в том числе, в протоколе об административном правонарушении, сведения не проверены, данные об иностранном гражданине, привлеченным наименование организации к осуществлению трудовой деятельности в своих интересах, не выяснены, не установлено, имелось ли у гражданина адрес на момент его выявления разрешение на работу либо патент на право осуществления трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, то есть, не проверены все существенные обстоятельства по делу данной категории, не дана надлежащая правовая оценка всем имеющимся доказательствам, в том числе, копиям патента на имя иностранного гражданина, сведениям из досье иностранного гражданина, предоставленными АС ЦБДУИГ, которые с очевидностью свидетельствуют о том, что гражданин адрес по прибытию на адрес в установленном законом порядке оформил патент 77 N1902364907 для осуществления трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, сроком действия с дата, выданного отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по адрес ему на руки дата, и который оплачен им в установленном законом порядке авансовыми платежами до дата, однако в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) течение срока действия патентов, приостанавливался до окончания указанного 90 дневного периода, на основании Указа Президента Российской Федерации от дата N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в связи с чем оформленный на имя фио патент 77 N1902364907 являлся действительным до дата.

Поскольку иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на адрес при достижении возраста восемнадцати лет и при наличии разрешения на работу или патента, оплаченного фиксированными авансовыми платежами, тогда как в рамках рассматриваемого дела на момент проверки - дата гражданином адрес фио был оформлен и оплачен патент 77 N 1902364907, сроком действия с дата, на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, то в соответствии с требованиями миграционного законодательства, генеральный директор наименование организации фиоо. привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина адресР на законных основаниях.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По смыслу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, в связи с чем, оспариваемое постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30. 9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника фио удовлетворить.

Постановление судьи Тушинского районного суда адрес от дата, резолютивная часть которого оглашена дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора наименование организации фиоо. отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда фио