Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 г. по делу N 8а-2481/2021[88а-5074/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Терентьевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе МВД России по Республике Карелия на решение Сортавальского городского суд Республики Карелия от 28 июля 2020 года (N 2а-713/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 19 ноября 2020 года (N 33а-3076/2020) по административному исковому заявлению Акопяна Г.А. к ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Акопян Г.А. обратился в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании бездействия, указав следующее, что 29 ноября 2019 года он обратился в ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району с письменным заявлением о возврате водительского удостоверения в связи с окончанием срока дополнительного наказания по приговору суда в виде лишения права на управление транспортными средствами. 4 декабря 2019 года сдал экзамен на знание Правил дорожного движения и прошел медицинскую комиссию. Однако водительское удостоверение ему выдано не было, письменного отказа в выдаче удостоверения он не получил. В устном порядке разъяснена необходимость предоставления справки из уголовно-исполнительной инспекции об отбытии дополнительного наказания по приговору суда. Начальник уголовно-исполнительной инспекции ему разъяснил, что приговор для исполнения в уголовно-исполнительную инспекцию не поступал, на учет Акопян Г.А. не был поставлен, в связи с этим справка об отбытии дополнительного наказания в виде лишения права на управление транспортными средствами ему выдана быть не может. Ссылаясь на свое добросовестное поведение, сдачу водительского удостоверения, Акопян Г.А. просил суд обязать ОМВД России по Сортавальскому району выдать ему водительское удостоверение; признать незаконным бездействие ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, выразившееся в невыдаче ему водительского удостоверения по заявлению от 29 ноября 2019 года.

Решением Сортавальского городского суд Республики Карелия от 28 июля 2020 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 19 ноября 2020 года без изменения, заявленные требования Акопяна Г.А. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, выразившееся в непринятии решения по заявлению Акопяна Г.А. от 29 ноября 2019 года о выдаче водительского удостоверения. На ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Акопяна Г.А. от 29 ноября 2019 года о выдаче водительского удостоверения и при отсутствии иных оснований для отказа выдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В", "С" N сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении административного иска к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия отказано.

В кассационной жалобе на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 19 ноября 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 19 января 2021 года, МВД России по Республике Карелия ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений, полагая их постановленными с несоответствием фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку к кассационной жалобе не была приложена заверенная в установленном законом порядке копия доверенности с правом подписания и подачи кассационной жалобы в суд в порядке административного судопроизводства, а также копии кассационной жалобы, уведомлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 февраля 2021 года МВД России по Республики Карелия предоставлен срок до 25 февраля 2021 года для устранения обстоятельств, препятствующих принятию кассационной жалобы к производству суда.

18 февраля 2021 года МВД России по Республике Карелия в Третий кассационный суд общей юрисдикции представлены заверенная в установленном законом порядке копия доверенности с правом подписания и подачи кассационной жалобы в суд в порядке административного судопроизводства, а также копии кассационной жалобы, кассационная жалоба определением судьи принята к производству суда и передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено, что 7 октября 2013 года приговором Сортавальского городского суда Республики Карелия Акопян Г.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок один год и восемь месяцев с лишением права управлять транспортным средством на срок три года, с отбыванием наказания в колонии-поселении. Приговор вступил в законную силу 28 ноября 2013 года.

16 декабря 2013года копия приговора направлена в УФСИН России по Республике Карелия для исполнения наказания в виде лишения свободы и в ОР ДПС ГИБДД МО МВД России "Сортавальский" для исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

25 декабря 2013 года водительское удостоверение N было сдано в Отделение ГИБДД г. Сортавала сестрой Акопяна Г.А.В период с 25 декабря 2013 года по 2 сентября 2014 года Акопян Г.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

20 августа 2014 года постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия Акопян Г.А. освобожден условно-досрочно на 1 год 4 дня от отбывания основного наказания в виде лишения свободы, дополнительное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами указано отбывать самостоятельно. На Акопяна Г.А. была возложена обязанность в течение 3 дней со дня прибытия из мест лишения свободы явиться на регистрацию по месту жительства в специализированный государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы.

С 5 сентября 2014 года по 24 августа 2015 года Акопян Г.А. состоял на учете в ОУУП и ПДН ОМВД России по Сортавальскому району как лицо, освобожденное условно-досрочно.

29 ноября 2019 года Акопян Г.А. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами, на что ему было предложено заполнить бланк заявления для сдачи теоретического экзамена и устно разъяснена необходимость предоставления справки из уголовно-исполнительной инспекции об окончании исполнения дополнительного наказания.

4 декабря 2019 года Акопян Г.А. сдал экзамен на знание Правил дорожного движения и прошел медицинскую комиссию.

10 декабря 2019 года Сортавальский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия сообщил административному истцу, что сведения об отбытии им дополнительного наказания в уголовно-исполнительной инспекции отсутствуют.

16 декабря 2019 года Акопян Г.А. обратился в прокуратуру города Сортавала для проведения прокурорской проверки в отношении ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия, по итогам которой прокурором было установлено, что копия приговора не направлялась судом в Сортавальский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия, в связи с чем Акопян Г.А. не был поставлен на учет. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурором не выявлено, о чем административному истцу было сообщено письмом от 14 января 2020 года N.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из невыполнения ОМВД России по Республики Карелия обязанности по предоставлению Акопяну Г.А. письменного ответа на заявление от 29 ноября 2019 года о выдаче водительского удостоверения, истечения срока лишения Акопяна Г.А. права управления транспортными средствами по приговору суда, добросовестности его поведения и невозможности устранения нарушенного права иным образом, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

Из материалов дела следует, что Акопян Г.А. в суде оспаривал не бездействие ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району по рассмотрению по существу заявления Акопяна Г.А. от 29 ноября 2019 года о выдаче водительского удостоверения.

ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району и Акопяну Г.А. и суду приводило основания к отказу в выдаче ему водительского удостоверения, которые и подлежали проверке на соответствие закону.

При таких обстоятельствах оснований возлагать на ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району обязанность рассмотрения заявления Акопяна Г.А, уже рассмотренного административным ответчиком, у суда не имелось.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Таким образом, суду следовало оценить соответствие оспариваемого административным истцом бездействия, выразившегося в невыдаче водительского удостоверения, и в зависимости от этого решать вопрос о наличии оснований к возложению на административного ответчика обязанности по его выдаче.

Учитывая, что судами обеих инстанций допущены нарушения норм процессуального права, повлекшие принятие неправильного судебного акта, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Сортавальский городской суд Республики Карелия.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и принять судебное постановление в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сортавальского городского суд Республики Карелия от 28 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 19 ноября 2020 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Акопяна Г.А. к ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании бездействия направить на новое рассмотрение в Сортавальский городской суд Республики Карелия.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 14 апреля 2021 года.