Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2021 г. по делу N 8а-3157/2021[88а-5232/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости "Архангельская 3" Нагибиной И.В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 10 декабря 2020 года по административному делу N 2-3303/2020 по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Архангельская 3" к Комитету по управлению имуществом города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца о признании незаконными действий, возложению обязанности провести работы по образованию земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения председателя правления товарищества собственников недвижимости "Архангельская 3" Нагибиной И.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Председатель правления товарищества собственников недвижимости "Архангельская 3" (далее ТСН "Архангельская 3") Нагибина И.В. обратилась с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии г.Череповца о признании незаконными действий, возложении обязанности провести работы по образованию земельного участка.

В обоснование требований указано, что в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", инвентарный N, и о здании с кадастровым номером N расположенном по адресу: "адрес"А, инвентарный N. Указанные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером N, правообладателем которого является "адрес". Земельный участок, на котором расположены два многоквартирных дома, не имеющий установленных границ для каждого МКД, не может быть включен в состав общего имущества. Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. Мэрией "адрес" никаких действий во исполнение положений Федерального закона N не предпринималось, поэтому ТСН "Архангельская 3" обратилось в мэрию города с заявлением о проведении межевания земельного участка с кадастровым номером N с целью образования земельного участка для дома по адресу: "адрес" видом разрешенного использования - обслуживание, эксплуатация МКД. Мэрией г. Череповца в проведении работ по межеванию было отказано. Отказ в проведении работ по образованию земельного участка препятствует реализации законных прав собственников жилого "адрес", предоставленных им Жилищным кодексом Российской Федерации, создаются искусственные препятствия для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 10 декабря 2020 года, в удовлетворении административного иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления председатель правления товарищества собственников недвижимости "Архангельская 3" Нагибина И.В. подала кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Судом установлено, что ТСН "Архангельская 3" согласно Уставу является объединением собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного "адрес", его целью является в том числе, защита прав и интересов собственников жилья, представление общих интересов товарищества в судах и в органах государственной власти, его председателем является Нагибина И.В.

В Едином государственном реестре недвижимого имущества содержатся сведения о здании с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", инвентарный N, и о здании с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес"А, инвентарный N. Указанные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером N.

Земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", 3а сформирован и поставлен на кадастровый учет 06 января 2004 года с видом разрешённого использования "эксплуатация многоэтажного здания".

Из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома, по адресу: "адрес", 3а, имеют встроено-пристроенные нежилые помещения на 1-ом этаже, объединенные между собой, а так же общие подвальные помещения.

Из сведений, имеющихся в Управлении архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, разрешение N 2 от 29 января 1990 году выдано Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля на производство работ по строительству 152-квартирнрго жилого дома стр. N кв. В указанном доме проектом строительства предусмотрены встроенно-пристроенные нежилые помещения.

В указанный период времени действующим законодательством допускался ввод в эксплуатацию жилого дома и встроенных в нем жилых помещений поэтапно, с подготовкой и выдачей двух и более актов приемки законченных строительством объектов.

Таким образом, несмотря на то, что жилой дом по "адрес" (стр. N 11 в 929 кв.) введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 28 сентября 1990 года N 42, жилой дом по "адрес" А (стр. 10 в 292 кв.) введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30 апреля 1992 году N 2, нежилые помещения введены актом государственной приемочной комиссии от 28 октября 1993 года N 22, жилые "адрес", NА по "адрес" и встроенно-пристроенные к ним нежилые помещения объединены между собой, имеют единый контур и являются единым зданием.

Вопреки утверждениям, содержащимся в кассационной жалобе, судами первой и апелляционной инстанций дана оценка перечисленным выше доказательствам.

Указанный вывод подтверждается и решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 октября 2017 года, которым установлен факт неделимости указанных зданий. Из заключения экспертизы, проведенной в рамках дела, следует, что обследуемый объект (жилые дома, расположенные по адресу: "адрес"А) являются единым целым. Из анализа представленных на экспертизу чертежей сделан вывод, что проектом предусмотрено строительство одного жилого дома, имеющего две секции со встроенно-пристроенными помещениями хозяйственного магазина, Госбанка и общим подвалом. Обе секции дома введены в эксплуатацию поэтапно с разницей в 1 год, что не делает их отдельными строениями.

Также указанным решением Арбитражного суда установлено, что имеется нежилое помещение, которое состоит из двух частей: встроенной в "адрес"А по "адрес" и пристроенной к этому дому. Система отопления нежилого помещения устроена таким образом, что пристроенная часть помещения отапливается за счет врезки от жилого "адрес", идущей по подвальному помещению, а встроенная часть - от "адрес"А по "адрес".

Учитывая изложенное, сул апелляционной инстанции признал обоснованным выводы городского суда об отсутствии у административных ответчиков оснований для проведения работ по образованию земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", 3А сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, жилой дом по "адрес", 3А является единым целым.

В кассационной жалобе председатель ТСН "Архангельская 3" просит дать другую оценку содержащимся в материалах дела доказательствам.

Однако в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушений норм процессуального права при принятии доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 10 декабря 2020 года по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Архангельская 3" к Комитету по управлению имуществом города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца о признании незаконными действий, возложению обязанности провести работы по образованию земельного участка, оставить без изменения, кассационную жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости "Архангельская 3" Нагибиной И.В. - без удовлетворения.

Решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 10 декабря 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 19 апреля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: