Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 г. по делу N 8а-3376/2021[88а-4878/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Терентьевой Н.А, с участием прокурора Леонтьева С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2020 года (N 2а-3076/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2020 года (N 33а-7157/2020) по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге и Чупрунова П.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка о признании незаконными решений.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, объяснения представителей Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка Стульба И.А. и Иванова С.С, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против кассационной жалобы представителя Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге Новикова А.В, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 18 июля 2018 года N 131 сформирована Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка в количестве 8 членов с правом решающего голоса.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 14 марта 2019 года N 7 внесены изменения в состав Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 апреля 2019 года N 10 председателем избирательной комиссии избран Доброхотов М.А.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 21 июня 2019 года N 17 на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка возложены полномочия следующих окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва - N 1, N 2, N 3, N 4.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 21 июня 2019 года N 16 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва на 8 сентября 2019 года.

Решением 19-й конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва были выдвинуты:

-по многомандатному избирательному округу N 1 - Голубева Л.Н, Мохов И.С, Трищенко А.А, Солодков Н.Н, Григорьев В.А, -по многомандатному избирательному округу N 2 - Логачева З.Д, Тонконогов Д.А, Чупрунов П.В, -по многомандатному избирательному округу N 3 - Бобылева Ю.М, Полунина О.В, -по многомандатному избирательному округу N 4 - Петялина Т.В, Чернобров А.В, Китаева Н.В, Дрозд Н.А, которые не были зарегистрированы Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка кандидатами в депутаты и не внесены в избирательные бюллетени.

10 сентября 2019 года Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка составлены протоколы о результатах выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 сентября 2019 года N 85 "Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1" выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 признаны состоявшимися и действительными. Избранными депутатами муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 признаны зарегистрированные кандидаты, получившие наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании: Безверхий И.А, Морачевская Е.А, Нестерова Е.Н, Старых А.А, Чангян В.А.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 сентября 2019 года N 86 "Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2" выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 признаны состоявшимися и действительными. Избранными депутатами муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 признаны зарегистрированные кандидаты, получившие наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании: Богомолова Ю.С, Валюшицкий С.Е, Макаров В.С, Нагинский А.Ю, Соловьев Н.В.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 сентября 2019 года N 87 "Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3" выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3 признаны состоявшимися и действительными. Избранными депутатами муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3 признаны зарегистрированные кандидаты, получившие наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании: Богомолов А.С, Длугоборский А.О, Коломичева Е.А, Стариков Д.А, Финогенова Е.С.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 сентября 2019 года N 88 "Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4" выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 признаны состоявшимися и действительными. Избранными депутатами муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 признаны зарегистрированные кандидаты, получившие наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании: Горячкина Т.В, Дорожков А.А, Капралов А.С, Солодянкин В.А, Тищенко П.С.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная от 17 сентября 2019 года N 89 зарегистрированы избранные депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва в количестве 20 человек:

-по многомандатному избирательному округу N 1 - Безверхий И.А, Морачевская Е.А, Нестерова Е.Н, Старых А.А, Чангян В.А, -по многомандатному избирательному округу N 2 - Богомолова Ю.С, Валюшицкий С.Е, Макаров В.С, Нагинский А.Ю, Соловьев Н.В, -по многомандатному избирательному округу N 3 - Богомолов А.С, Длугоборский А.О, Коломичева Е.А, Стариков Д.А, Финогенова Е.С, -по многомандатному избирательному округу N 4 - Горячкина Т.В, Дорожков А.А, Капралов А.С, Солодянкин В.А, Тищенко П.С.

Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге и Чупрунов П.В. обратились в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания административного иска, просили:

-признать незаконными и отменить решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка о результатах состоявшихся 8 сентября 2019 года выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4, -обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка признать недействительными результаты выборов по многомандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4 на состоявшихся 8 сентября 2019 года выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка незаконно отказала в регистрации кандидатами в депутаты выдвинутых граждан, в связи с чем Чупрунов П.В, а также политическая партия были лишены возможности участия в соответствующих выборах. Указанные нарушения согласно положениям подпунктов "д" и "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ влекут отмену решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2020 года административный иск Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге и Чупрунова П.В. удовлетворен частично, признано незаконным и отменено решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 сентября 2019 года N 86 "Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2"; признаны недействительными результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва от 8 сентября 2019 года по многомандатному избирательному округу N 2; в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2020 года решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2020 года отменено в части отказа в удовлетворении административного иска Чупрунова П.В. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка о результатах состоявшихся 8 сентября 2019 года выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 1, N 3, N 4 и производство по делу прекращено, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 9 февраля 2021 года, Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с нарушениями норм материального и процессуального права, ненадлежащей оценкой доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Как установлено судами, решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года по делу N 2а-9350/2019 частично удовлетворен административный иск Чупрунова П.В, признаны незаконными и отменены решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 16 июля 2019 года N 39-5 о регистрации Чупрунова П.В. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2; и решение от 13 июля 2019 года N 36-32 об отказе в регистрации Чупрунова П.В. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2; на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Чупрунова П.В. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2.

Решениями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 4 августа 2019 года в отношении Чупрунова П.В. принято два противоположных решения: в соответствии с протоколом N 17 Чупрунов П.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2, а в соответствии с протоколом 18 - Чупрунову П.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2019 года по делу N 2а-9851/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 августа 2019 года, удовлетворен административный иск Чупрунова П.В, признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 4 августа 2019 года о регистрации Чупрунова П.В. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2; на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка возложена обязанность зарегистрировать Чупрунова П.В. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2.

Решение суда Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка не исполнено и Чупрунов П.В. не зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2.

Частично удовлетворяя административный иск и признавая незаконными решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 сентября 2019 года N 86 "Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2" и результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва от 8 сентября 2019 года по многомандатному избирательному округу N 2, суд первой инстанции исходил из того, что Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка не исполнила решение суда и не зарегистрировала Чупрунова П.В. кандидатом в депутаты по избирательному округу N 2, в то время как решениями Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 и 26 августа 2019 года отказано в удовлетворении административных исков ФИО41, ФИО4, ФИО40, ФИО42, ФИО38, ФИО39, ФИО37, ФИО36, ФИО34, ФИО35, ФИО33 о признании незаконными решений Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 2 августа 2019 года о регистрации кандидатами в депутаты по избирательным участкам N 1, N 3, N 4.

При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге вправе было обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка о результатах состоявшихся 8 сентября 2019 года выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4. с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия решение суда об отказе в удовлетворении административного иска Чупрунова П.В. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка о результатах состоявшихся 8 сентября 2019 года выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 1, N 3, N 4 нашла подлежащим отмене в силу следующего.

Принимая во внимание, что решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2019 года по делу N 2а-9851/2019 Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка не исполнено, что свидетельствует о том, что Чупрунов П.В. и Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге незаконно были отстранены от участия в выборах, состоявшихся 8 сентября 2019 года, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10 сентября 2019 года N 86 "Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2" и признании недействительными результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва от 8 сентября 2019 года по многомандатному избирательному округу N 2.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Вопреки утверждениям кассационной жалобы, суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену решений судов, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов этих инстанций об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2020 года в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2020 года без изменения, кассационную жалобу Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка - без удовлетворения.

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 14 апреля 2021 года.