Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 г. по делу N 16-2387/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Кучерявого Ивана Леонидовича, установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. от 30 августа 2019 года N 02/04/7.32.5-533/2019 начальник МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Кучерявый И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Кучерявого И.Л. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеев В.В. выражает несогласие с вынесенными судебными решениями, просит их отменить и оставить в силе постановление должностного лица.

Начальник МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Кучерявый И.Л, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о принесении вышеуказанной жалобы в установленный срок свои возражения на данную жалобу не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу судебных решений не имеется.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой города Чебоксары Чувашской Республики в период с 12 августа по 14 августа 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд муниципальным бюджетным учреждением "Управление капитального строительства и реконструкции" г. Чебоксары Чувашской Республики, в ходе которой установлено, что оплата выполненных работ по муниципальному контракту N 22 от 1 октября 2018 года, заключенному названным учреждением с подрядчиком - ПК "Медведевская ПМК" на строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест поз. 23 в микрорайоне "адрес", оформленных актами о приемке выполненных работ N 12-19 по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 10 апреля 2019 года на сумму "данные изъяты" руб, произведена с нарушением установленных сроков, а именно в соответствии с условиями контракта принятые работы подлежали оплате в течение 30 дней, то есть не позднее 10 мая 2019 года, вместе с тем выполненные подрядчиком и принятые работы оплачены учреждением как заказчиком в полном объеме только ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от 30 апреля 2019 года N 48872 на сумму "данные изъяты", платежное поручение от 24 мая 2019 года N 250543 на сумму "данные изъяты" руб.).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором города Чебоксары в отношении должностного лица заказчика - начальника муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции" г. Чебоксары, которым на момент рассматриваемых событий являлся Кучерявый И.Л, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии постановления N 021/04/7.32.5-533/2019 от 30 августа 2019 года о привлечении Кучерявого И.Л. к административной ответственности по названной норме.

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, установив, что начальником МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Чувашской Республики Кучерявым И.Л. с момента наступления обязанности по оплате работ в рамках муниципального контракта до их фактической оплаты вносились заявки в адрес Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о предоставлении денежных средств, выделении финансирования, что свидетельствует о надлежащем исполнении Кучерявым И.Л. своих должностных обязанностей, прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях начальника МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Кучерявого И.Л. состава административного правонарушения.

С выводами судьи районного суда, изложенными в вынесенном решении, согласился и судья Верховного Суда Чувашской Республики.

В настоящее время решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года вступили в законную силу.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В рассматриваемом случае из дела усматривается, что существенных процессуальных нарушений не допущено, доводов об обратном не имеется, необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен, выводы предыдущих судебных инстанций в судебных решениях мотивированы.

Также следует учесть, что в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Исходя из положений статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность правовой оценки действий начальника МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Кучерявого И.Л. на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утрачена.

При таких обстоятельствах, жалоба руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении начальника МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г.Чебоксары Кучерявого Ивана Леонидовича, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров