Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 г. по делу N 8Г-7187/2021[88-8367/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.

судей Бросовой Н.В, Петровой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ахтемирова Игоря Викторовича на решение Самарского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12 января 2021 года по гражданскому делу N 2-1094/2020 по иску Ахтемирова Игоря Викторовича к ФКУ Министерства обороны России "Военный комиссариат Самарской области" о возложении обязанности по выплате надбавки к пенсии, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, возражения представителя Военного комиссариата Самарской области по доверенности Никитина А.А, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Истец обратился в суд с иском к ФКУ Министерства обороны России "Военный комиссариат Самарской области" о возложении обязанности по выплате надбавки к пенсии, в обоснование заявленных требований указав, что является получателем пенсии за выслугу лет на основании положений Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". С 31 июля 2019 года истец является неработающим пенсионером.

27 марта 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ему надбавки к пенсии в связи с наличием на его иждивении двоих несовершеннолетних детей, не достигших возраста 18 лет. В дальнейшем истцу в установлении таковой надбавки и перерасчете пенсии было отказано в связи с не предоставлением документов, свидетельствующих о нахождении детей истца на его иждивении.

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд обязать ответчика произвести ему с 1 августа 2019 года перерасчет и выплачивать в дальнейшем надбавку к пенсии на детей Ахтемирова Д.И. 25 июня 2008 года рождения и Ахметирову М.И. 1 октября 2014 года рождения, не достигших 18 летнего возраста, в размере 64% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 года исковые требования Ахтемирова Игоря Викторовича к ФКУ Министерства обороны России "Военный комиссариат Самарской области" о возложении обязанности по выплате надбавки к пенсии оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12 января 2021 года решение Самарского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной Ахтемировым И.В, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение, или принятии нового решения.

Представитель Военного комиссариата Самарской области по доверенности Никитин А.А. в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, просил оставить без изменений судебные акты.

Иные стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав возражения представителя Военного комиссариата Самарской области по доверенности Никитина А.А, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, истец Ахтемиров И.В. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". С 31 июля 2019 года истец не работает. Истец имеет двух несовершеннолетних детей, которые проживают со своими матерями. На содержание детей истцом выплачиваются алименты.

В соответствии с абзацем три пункта "б" части первой статьи 17 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей", к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 данного Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка, предусмотренная для неработающих пенсионеров, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 названного Закона; в частности, при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой его статьи 46.

Пунктом "а" ч. 3 ст. 29 Закона в качестве нетрудоспособных членов семьи указаны дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорная надбавка выплачивается в случае, если указанные в названных выше нормах Закона нетрудоспособные члены семьи пенсионера находятся на его иждивении, тогда как представленными доказательствами не подтверждается факт нахождения на иждивении истца его несовершеннолетних детей, проживающих со своими матерями. При этом выплата алиментов на их содержание сама по себе не свидетельствует о нахождении их на иждивении истца.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, в том числе сотрудников, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, которым предусмотрен такой вид пенсионного обеспечения как пенсия за выслугу лет (статья 5, статьи 13 - 18 Закона).

В силу подпункта "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части 3 статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособных членам семьи сотрудника органов внутренних дел необходимо руководствоваться, в частности, пунктом "а" части 3 статьи 29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому, нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста. Если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 ноября 2009 года N 18-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число несовершеннолетних детей, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитании признаются правом и обязанностью родителей.

Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении является обязательным.

При этом пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за несовершеннолетнего иждивенца только при условии получения несовершеннолетним членом его семьи страховой или социальной пенсии.

Обосновывая вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований и указывая на то, что факт нахождения несовершеннолетних детей на иждивении отца Ахтемирова И.В. не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суды первой и апелляционной инстанций проанализировали имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к выводу об отсутствии доказательств нахождения на иждивении детей, оплата алиментов не подтверждает этого. Однако суды первой и апелляционной инстанций не учли, что дети несовершеннолетние и не достигли 18-летнего возраста.

Между тем, по общему правилу, закреплённому иждивение детей у родителей до достижения детьми возраста 18 лет предполагается и не требует доказательств, в связи с чем по настоящему делу при разрешении вопроса о наличии у Ахтемирова И.В. права на получение надбавки в связи с нахождением у него на иждивении двух несовершеннолетних детей, подлежали исследованию и оценке доводы Ахтемирова И.В. о недостижении детьми возраста 18 лет. Эти обстоятельства предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций не являлись, соответственно, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований без исследования названных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, нельзя признать правомерным.

Суждение судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований полагать, что оказываемая Ахтемировым И.В. помощь являлась постоянным и основным источником средств к существованию детей, поскольку они проживают с матерями, несостоятельно. Законом способы оказания такой помощи, а также источники и виды доходов кормильца для её оказания не определены, эта помощь может быть оказана за счёт не только заработной платы, пенсии, но и иных доходов кормильца, и может выражаться как в денежной, так и в натуральной форме, как-то: в обеспечении продуктами питания, одеждой, лекарственными средствами в целях жизнеобеспечения члена семьи и т.п. Ввиду изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права не соответствует.

С учётом приведённого решение Самарского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12 января 2021 года нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Самарского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12 января 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Самарский районный суд г. Самары.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Н.В. Бросова

И.И. Петрова