Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2021 г. по делу N 16-2051/2021

Председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Подкопаев Н.Н., рассмотрев жалобу Панферов С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 23 апреля 2019 года, решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 22 января 2021 года, вынесенные в отношении Панферов С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 23 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 22 января 2021 года,, Панферов С.А. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 27 января 2019 года в 08 часов 00 минут на "адрес" управлял транспортным средством "Пежо Партнер", государственный регистрационный знак N, с признаками опьянения, в нарушение пункта 2.3.2 Правил дорожного движения не выполнил законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В жалобе Панферов С.А. просит отменить состоявшиеся решения, мотивируя это тем, что с изменениями, внесенными в протокол об административном правонарушении рапортом сотрудника ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО5 относительно места совершения правонарушения после возвращения дела мировым судьёй 13 февраля 2019 года, знаком не был.

О месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении сотрудниками ГИБДД не уведомлялся.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу, что принятые судебные решения подлежат отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо времени его составления, событие административного правонарушения, а также место совершения административного правонарушения.

Как видно из представленных материалов определением мирового судьи судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области дело об административном правонарушении в отношении Панфёрова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 12. 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области для устранения недостатков, имеющихся в протоколе, которые лишали суд возможности вынести по делу решения.

К указанным недостаткам судом отнесено отсутствие в протоколе указания точного места совершения правонарушения, которое предоставляло суду возможность определить подсудность данного дела, как указано в определении "неясно, в границах какого судебного участка Навашинского судебного района Нижегородской области совершено правонарушение и совершено ли оно на территории г.о. Навашинский вообще".

В связи с устранением недостатков, указанных в определении мирового судьи судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области, рапортом инспектора 2взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области были уточнены сведения, необходимые для правильного разрешения дела, а именно уточнено место совершения указанного правонарушения, дополнено словами " На расстоянии 4850 метров от этого адреса расположен "адрес".

Дополнения в протокол об административном правонарушении, внесённые рапортом сотрудника ГИБДД, являлись поводом для рассмотрения дела мировым судьёй судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области и привлечения Панферова С.А. к административной ответственности.

Вместе с тем принимая решение о привлечении Панферова С.А. к административной ответственности за данное правонарушение судебные инстанции оставили без внимания, что в соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как видно из представленных материалов после возвращения определением мирового судьи судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 13 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении и внесение в него изменений рапортом сотрудника ГИБДД Панферов С.А. с дополнениями к протоколу об административном правонарушении внесенными рапортом сотрудника ГИБДД знаком не был. О месте и времени внесения изменений в протокол, не извещался. Доказательств направления копии рапорта, с уточнением места совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, протокол об административном правонарушении по настоящему делу с дополнениями внесёнными рапортом инспектора ДПС ОГИБДД УМВД России по Нижегородской области ФИО6 является недопустимым доказательством, и не могли быть использованы судом при установлении постановлении итоговых решений.

Эти обстоятельства оставлены без внимания и судьей Навашинского районного суда Нижегородской области 22 января 2021 года.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является итоговым документом, в котором формируется фабула правонарушения, который составлен с грубым нарушением закона после возвращения дела для устранения недостатков, то принятые на основании указанного протокола судебные решения не могут быть признаны законными, а потоу состоявшиеся судебные решения: постановление мирового судьи судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 23 апреля 2019 года, решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 22 января 2021 года, вынесенные в отношении Панферов С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции жалобы Панферова С.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу Панферов С.А. - удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 23 апреля 2019 года, решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 22 января 2021 года, вынесенные в отношении Панферов С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев