Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2021 г. по делу N 8Г-5559/2021[88-7473/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Матросовой Г.В, Шеховцовой Ю.В, с участием прокурора Юнусовой А.И, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по исковому заявлению Коршунова Д.А. к Управлению внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" о признании незаконным заключения служебной проверки и приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе, по кассационной жалобе представителя Управления внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве Платова А.С.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В, заключение прокурора, полагавшего апелляционное определение подлежащим отмене, установила:

Коршунов Д.А. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве (далее - УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве) о признании незаконным заключения служебной проверки и приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе.

Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 года Коршунову Д.А. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 года решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Коршунова Д.А. удовлетворены: признано незаконным заключение по результатам служебной проверки от 20 марта 2020 года, утверждённое 23 марта 2020 года начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве; признан незаконным приказ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 25 марта 2020 года N л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации старшего лейтенанта полиции Коршунова Д.А.; Коршунов Д.А. восстановлен на службе в органах внутренних дел в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) (в счёт должности старшего инспектора) 2 взвода дорожно-патрульной службы 2 роты дорожно-патрульной службы Отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве с 1 апреля 2020 года.

В кассационной жалобе представителем УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве Платовым А.С. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения ввиду допущенных судом нарушений норм материального права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судами, Коршунов Д.А. проходил службу в органах внутренних дел с 17 декабря 2012 года, занимая с 17 марта 2013 года должность государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский".

Согласно материалам дела 18 июня 2018 года на имя министра внутренних дел по Республике Мордовия из ГУ МВД России по г. Москве поступил запрос о направлении в адрес ГУ МВД России по г. Москве личного дела Коршунова Д.А. с мотивированным отзывом и аттестационным листом за последний период службы для ознакомления в связи с обращением Коршунова Д.А. в ГУ МВД России по г.Москве с рапортом о переводе для дальнейшего прохождения службы.

25 июля 2018 года личное дело Коршунова Д.А. с материалами проверки по оперативному учёту и по месту жительства; справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009-2017 годы направлены в ГУ МВД России по г. Москве.

Министру внутренних дел по Республике Мордовия 15 ноября 2018 года поступило сообщение заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве, что при наличии согласия министра и сотрудника он может быть переведён в распоряжение УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве. Личное дело сотрудника оставлено на хранении в указанном подразделении.

На основании рапорта начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия 30 января 2019 года была назначена служебная проверка по факту применения физической силы сотрудниками ДПС ГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" Коршуновым Д.А. и ФИО9 в отношении ФИО11, ФИО10, ФИО7 и несовершеннолетней ФИО8

По результатам служебной проверки 25 марта 2019 года составлено заключение, утверждённое 27 марта 2019 года Министром внутренних дел по Республике Мордовия, в котором установлено, что согласно графику несения службы ИДПС ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" на январь 2019 года, утверждённому 25 декабря 2018 года начальником ММО МВД России "Торбеевский", 15 января 2019 года совместно на служебном автомобиле службу несли государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" старший лейтенант полиции Коршунов Д.А. и инспектор дорожно-патрульной службы ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" лейтенант полиции ФИО9 Примерно в 21 час 30 минут во время несения службы по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения возле "адрес" Республики Мордовия инспектор ДПС ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" лейтенант полиции ФИО9 остановил автомашину марки "данные изъяты" государственный регистрационный знак "данные изъяты" под управлением ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с признаками алкогольного опьянения. В качестве пассажира в указанном транспортном средстве находилась его жена ФИО10 При отстранении от управления транспортным средством ФИО11 оказал неповиновение законным требованиям сотрудника полиции, а именно, отказался проследовать в патрульный автомобиль для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оттолкнул сотрудника полиции и попытался от них скрыться. В отношении ФИО11 указанными сотрудниками полиции были применены физическая сила, специальные средства (средства, ограничивающие подвижность рук, слезоточивый газ).

При применении физической силы ФИО10 неоднократно наносила удары по различным частям тела сотрудников полиции, выпустила собаку из закрытого вольера и подавала ей команды для нападения на сотрудников полиции, хваталась за форменную одежду, в связи с чем в отношении ФИО10 также применялась физическая сила и специальные средства (слезоточивый газ).

По результатам служебной проверки принято решение направить в следственные органы СУ СК России по Республике Мордовия материалы относительно возможных нарушений государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" старшим лейтенантом полиции Коршуновым Д.А. и инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" лейтенантом полиции ФИО9 действующего законодательства, связанных с совершением должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан с применением насилия, для принятия решения в установленном порядке. С целью исключения подобных фактов начальнику ММО МВД России "Торбеевский" ФИО14 поручено дополнительно организовать изучение с личным составом на занятиях по служебной подготовке Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", заключение служебной проверки направить в ММО МВД России "Торбеевский" для приобщения к личным делам Коршунова Д.А, ФИО9 и в СУ СК России по Республике Мордовия.

1 апреля 2019 года два экземпляра заключения служебной проверки направлены на имя начальника ММО МВД России "Торбеевский" фельдъегерской связью для приобщения к личным делам Коршунова Д.А. и ФИО9

Одна копия заключения служебной проверки была приобщена в личное дело ФИО9, другая копия 4 апреля 2019 года возвращена в канцелярию ММО МВД России "Торбеевский".

В связи с тем, что личное дело Коршунова Д.А. было направлено в ГУ МВД России по г. Москве 25 июля 2018 года, заключение служебной проверки к личному делу Коршунова Д.А. не приобщалось, что подтверждено ответом начальника ММО МВД России "Торбеевский от 5 ноября 2020 года N.

Приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 25 апреля 2019 года N л/с старший лейтенант полиции Коршунов Д.А, прибывший из МВД по Республике Мордовия, назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) (в счёт должности старшего инспектора) 2 взвода дорожно-патрульной службы 2 роты дорожно-патрульной службы Отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве с 19 апреля 2019 года.

6 ноября 2019 года в ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве поступил адресованный начальнику ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве запрос следователя по особо важным делам второго следственного отделения (по расследованию преступлений прошлых лет) отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Мордовия о предоставлении заверенных копий всех приказов УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении инспектора ДПС ОБ ДПС ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве Коршунова Д.А, в том числе, приказа о назначении на должность, справки-объективки, служебной характеристики.

26 декабря 2019 года в ходе расследования возбужденного 6 февраля 2019 года уголовного дела Коршунову Д.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть в совершении действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, с применением насилия в отношении гражданина ФИО11 и его супруги ФИО10

10 марта 2020 года на основании рапорта помощника начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в связи с поступлением информации о возбуждении 6 февраля 2019 года уголовного дела в отношении Коршунова Д.А. по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве назначена служебная проверка.

Приказом от 25 марта 2020 года N л/с контракт с Коршуновым Д.А. расторгнут, он уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 23 марта 2020 года.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Коршунова Д.А. о признании незаконным приказа от 25 марта 2020 года N л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, признании недействительными результатов служебной проверки от 20 марта 2020 года, апелляционная инстанция исходила из того, что увольнение истца произведено с существенным нарушением порядка привлечения сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

Между тем, указанные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 данного Федерального закона, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 278-О).

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Между тем судом апелляционной инстанций изложенные нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон, не были применены в их системной взаимосвязи и единстве, названные выше обстоятельства не были определены в качестве юридически значимых.

Суд апелляционной инстанции, делая вывод о незаконности приказа об увольнении истца со службы, не принял во внимание, что основанием для проведения служебной проверки и издания приказа об увольнении Коршинова Д.А. со службы в органах внутренних дел послужила информация о том, что 06 февраля 2019 года Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, 26 декабря 2019 года в рамках расследования уголовного дела Коршунову Д.А. предъявлено обвинение, в соответствии с которым Коршунов Д.А. совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, с применением насилия.

Исходя из указанного приказа, Коршунов Д.А. допустил нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в части ненадлежащего исполнения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 17 марта 2013 года, нарушения пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", выразившихся в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, что является основанием для увольнения со службы в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Делая вывод о незаконности оспариваемых Коршуновым Д.А. служебной проверки и приказа об увольнении, суд апелляционной инстанции указал на нарушение шестимесячного срока увольнения, предусмотренного частью 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Данные вывод не соответствует требованиям закона.

Исходя из положений пункта 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения.

Из материалов дела следует, что непосредственному руководителю - начальнику УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО13 информация о возбуждении уголовного дела в отношении Коршунова Д.А. и предъявлении последнему обвинения стало известно 10 марта 2020 года, из чего следует, что установленный указанным выше пунктом 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года 3 342-ФЗ срок не пропущен.

При этом указание апелляционной инстанции на тот факт, что начальник ММО МВД России "Торбеевский" подполковник полиции ФИО14 ознакомился с заключением служебной проверки от 28 марта 2019 года 03 апреля 2019 года правового значения не имеет, поскольку непосредственным начальником Коршунова Д.А. на момент увольнения являлся начальник УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО13, более того, служебная проверка 28 марта 2019 года проводилась по факту применения сотрудником ДПС ГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" Коршуновым Д.А. физической силы и специальных средств отношении ФИО11, ФИО10, ФИО7 и несовершеннолетней ФИО8, в то время как служебная проверка, послужившая увольнением истца со службы проводилась, как указано выше, по факту возбуждения уголовного дела в отношении Коршунова Д.А. и предъявлении ему обвинения.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 года нельзя признать законным. Оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть все приведенное выше и рассмотреть дело по апелляционной жалобе Коршунова Д.А. на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 года отменить.

Гражданское дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия.

Председательствующий:

Судьи: