Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 г. по делу N 16-1602/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкина Н.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского ТУ Федерального агентства по рыболовству Полушкина Е.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23 июля 2020 года, решение судьи Свердловского областного суда от 08 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского ТУ Федерального агентства по рыболовству "данные изъяты" от 27 апреля 2020 года юридическое лицо - открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "ВГОК", общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО "ВГОК" - Паньшина К.В. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области, с просьбой отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу.

Решением судьи Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 08 декабря 2020 года, постановление должностного лица отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, просит вышеуказанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд по подведомственности.

ОАО "ВГОК", уведомленное в порядке части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представило возражения, в которых просило вышеуказанные судебные акты оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.48 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 10 по 27 марта 2020 года, выявлено не проведение ОАО "ВГОК" оценки воздействия на водные биоресурсы и их среду обитания при сбросе сточных вод по выпуску N 1 в реку Тагил географические координаты "данные изъяты".), по выпуску N 2 в реку Тагил (географические координаты "данные изъяты".), по выпуску N 3 в ручей Безымянный (входит в пойму реки Тагил) (географические координаты "данные изъяты" по выпуску N14 в болото без названия (входит в пойму реки Тагил) (географические координаты "данные изъяты".Д.), в нарушение требований подпунктов б, г пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380, статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997, части 1 статьи 32 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По результатам проверки составлен акт N 13/20 от 27 марта 2020 года.

20 апреля 2020 года должностным лицом Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении ОАО "ВГОК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица от 27 апреля 2020 года ОАО "ВГОК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда, установив, что предприятие осуществляет сброс загрязняющих веществ в указанный выше водный объект на основании разрешения Департамента Роприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 04 августа 2015 года, от 23 января 2019 года, действительных до 26 декабря 2023 года; нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Тагил утверждены приказом исполняющего обязанности руководителя Нижне-Обского бассейнового водного управления от 26 мая 2015 года, 26 декабря 2018 года, 30 апреля 2019 года; предприятие не осуществляет проектирование, внедрение новых технологических процессов и не начинает иную деятельность, отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья областного суда, проверив материалы дела, оснований для отмены решения судьи районного суда не усмотрел.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене судебных актов, трактуя нормы права, указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Между тем данные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене судебных актов ввиду следующего.

Само по себе несогласие подателя жалобы с оценкой представленных в дело доказательств и толкованием судом норм права не является основанием к отмене обжалуемых судебных актов. Оснований полагать, что при оценке имеющихся доказательств судебными инстанциями допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения ОАО "ВГОК" к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возможность правовой оценки действий лица на предмет наличия состава административного правонарушения, утрачена, так как это повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Указанное также свидетельствует о невозможности отмены судебных актов с целью направления дела на новое рассмотрение, поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае является также препятствием для нового обсуждения вопросов о виновности общества в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным правовых оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23 июля 2020 года, решение судьи Свердловского областного суда от 08 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского ТУ Федерального агентства по рыболовству Полушкина Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Печенкина Н.А.