Кассационное определение Кассационного военного суда от 28 апреля 2021 г. по делу N 8а-614/2021[88а-730/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Иванова В.В., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Семенец М.К., в открытом судебном заседании рассмотрел кассационную жалобу административного истца Харитонова Николая Александровича на решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2020 г. (дело N 2а-330/2020) и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 18 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Харитонова Н.А. об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее территориальное отделение ФГКУ "Северрегионжилье"), связанных с отказом в обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного истца Соловьева С.С. в поддержку кассационного обращения, Кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением флотского военного суда, отказано в удовлетворении административного искового заявления Харитонова Н.А. об оспаривании действий начальника отделение ФГКУ "Северрегионжилье", связанных с отказом в обеспечении его жилым помещением при увольнении с военной службы во внеочередном порядке.

В кассационной жалобе, поданной 11 марта 2021 г, административный истец Харитонов Н.А, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов. В обоснование этого, административный истец, анализируя установленные обстоятельства дела, положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", указывает на отсутствие в действующем законодательстве дискриминационных признаков, влияющих на реализацию социальных гарантий в зависимости от возраста ребенка.

При этом Харитонов Н.А. обращает внимание на то, что его дочь ФИО проживает совместно с ним и, в силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, является членом его семьи.

Исходя из анализа вышеприведенных положений нормативных правовых актов, административный истец утверждает, что военнослужащим, имеющим троих и более детей, при реализации предоставленной ему социальной льготы в виде обеспечения его и членов его семьи жилым помещением во внеочередном порядке возраст детей учитываться не должен.

При передаче кассационной жалобы Харитонова Н.А. для рассмотрения судом кассационной инстанции определением судьи Кассационного военного суда от 24 марта 2021 г. произведена замена административного ответчика по настоящему делу с ФГКУ "Северрегионжилье" на федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами административного дела, Харитонов Н.А, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г, по месту службы в городе "данные изъяты" обеспечен служебным жилым помещением.Согласно решению начальника территориального отделения ФГКУ "Северрегионжилье" от 21 января 2020 г. "данные изъяты", с учетом внесенных в него изменений от 28 августа 2020 г, Харитонов Н.А. с составом семьи... человек, включая его детей "данные изъяты" годов рождения и внуков, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в городе "данные изъяты".

18 ноября 2020 г. Харитонов Н.А. обратился к начальнику территориального отделения ФГКУ "Северрегионжилье" с заявлением об обеспечении его жилым помещением вне очереди как военнослужащего, имеющего трех детей.

Решением должностного лица от 1 декабря 2020 г. "данные изъяты" в удовлетворении указанного обращения со ссылкой на статью 2 Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят Постановлением Мособлдумы от 21 декабря 2005 г. N 5/163-П) административному истцу отказано.

Считая свои права нарушенными, Харитонов Н.А. 10 декабря 2021 г. оспорил действия начальника территориального отделения ФГКУ "Северрегионжилье" в судебном порядке.

Согласно пункту 17 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеющих трех и более детей, государством предусмотрена социальная гарантия в виде предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений в соответствии с названным Федеральным законом вне очереди.

Правильно установив по делу все обстоятельства, применив нормы процессуального права, исходя из единства судебной практики, суды первой и апелляционной инстанций, исходя из положений пункта 5 статьи 2, а также руководствуясь пунктами 1 и 17 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и общепризнанных нормативно-правовых положений международного права, пришли к обоснованному выводу о том, что в связи с достижением дочерью административного истца ФИО совершеннолетнего возраста, Харитонов Н.А. утратил право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку многодетной считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей, в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Отказывая Харитонову Н.А. в удовлетворении административного искового заявления, судебные инстанции, в силу требований статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и применительно к положениям части 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации, обоснованно указали на то, что старшая дочь административного истца ФИО, "данные изъяты" года рождения, в контексте жилищного законодательства, не может считаться "ребенком" и, как следствие, не относится к категории лиц, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ввиду чего пункт 17 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающий основания предоставления военнослужащему жилого помещения вне очереди, в данном случае неприменим, а поэтому оспоренным решением административного ответчика права и свободы не нарушены.

На основании вышеизложенного доводы автора кассационной жалобы о том, что при реализации права на внеочередное обеспечение жилым помещением многодетной семьи не должен учитываться возраст детей, которые проживают совместно с нанимателем жилого помещения, признаются несостоятельными поскольку противоречат нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых по административному делу решения Полярнинского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2020 г. и апелляционного определения Северного флотского военного суда от 18 февраля 2021 г, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба административного истца Харитонова Н.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2020 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 18 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению Харитонова Николая Александровича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев