Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2021 г. по делу N П16-587/2021[16-5468/2020]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу руководителя ГБУ Краснодарского края "Фишт" Богомолова В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи Краснодарского края от 28 октября 2019 года, решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 декабря 2019 года, вынесенные в отношении ГБУ Краснодарского края "Фишт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи Краснодарского края от 28 октября 2019 года ГБУ Краснодарского края "Фишт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 668 000 рублей.

Решением судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 декабря 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководитель ГБУ Краснодарского края "Фишт" просит судебные акты отменить, полагая их незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГБУ Краснодарского края "Фишт" к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Как следует из материалов дела, по государственной программе "Обеспечение участия Краснодарского края в подготовке и проведении Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 20213 года N ГБУ Краснодарского края "Фишт" предоставлена из краевого бюджета в 2017 году субсидия для реализации указанного мероприятия в размере "данные изъяты"

Использование субсидий должно осуществляться на цели и в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии от 7 сентября 2017 года и дополнительным соглашением о 13 ноября 2017 года.

В пункте 1.2 соглашения определены целевые показатели результативности использования предоставленной субсидии.

В ходе проведения проверки финансово - хозяйственной деятельности ГБУ Краснодарского края "Фишт" за 2017-2018 годы установлено, что целевой показатель результативности использования субсидии, определенный пунктом 1.2. Соглашения "создание информационных систем управления стадионом, в том числе интеграция локальной вычислительной сети систем безопасности, локальной вычислительной сети, системы комментаторской аппаратной, автоматизированной системы диспетчерского управления, системы контроля и управления доступом, системы охранно-тревожной сигнализации, системы бесперебойного питания - 1 объект" на 31 декабря 2017 года не достигнут, поскольку фактически подрядной организацией ООО "ГК "Фавор" оказаны услуги по доукомплектации, модернизации существующих систем на стадионе и обеспечение запасными частями, а не создание новой информационной системы управления стадионом.

Кроме того, ГБУ Краснодарского края "Фишт" затраты на модернизацию, а также на оборудование, которым осуществлялась модернизация и дооборудование уже существующих и функционирующих систем, затраты на приобретение материальных запасов неверно отражены бухгалтерскими операциями и не отнесены на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости существующих нефинансовых активов.

Также при проверке правильности заполнения отчетности установлен ряд нарушений, а именно: наименование показателя результативности использования субсидии в отчетах за октябрь, ноябрь, декабрь, а также его плановое значение, не соответствует установленному соглашением; фактически достигнутые значения показателей результативности предоставления субсидии по всем трем позициям равны "0", в то время как по двум позициям они выполнены и имеют значения "данные изъяты" Следовательно, ГБУ Краснодарского края "Фишт" представлены в Министерство отчеты с недостоверными данными, тем самым допущено нарушение, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является бюджетным нарушением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ Краснодарского края "Фишт" к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 названного Кодекса с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ГБУ Краснодарского края "Фишт" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения и отсутствие негативных последствий, а также материальное положение учреждения и фактические обстоятельства дела полагаю, что назначенное ГБУ Краснодарского края "Фишт" административное наказание в виде административного штрафа лиц в размере 2 процентов суммы полученной субсидии, что составляет 3 668 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем прихожу к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа менее минимального предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи Краснодарского края от 28 октября 2019 года, решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 декабря 2019 года, вынесенные в отношении ГБУ Краснодарского края "Фишт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного учреждению наказания в виде административного штрафа до 1 834 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи Краснодарского края от 28 октября 2019 года, решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 декабря 2019 года, вынесенные в отношении ГБУ Краснодарского края "Фишт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное ГБУ Краснодарского края "Фишт" административное наказание снизить с 3 668 000 рублей до 1 834 000 рублей.

Судья А.Е. Иванов