Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2021 г. по делу N 16-1885/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Портнягина Сергея Анатольевича на вступившие в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 сентября 2020г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 11 ноября 2020г., вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Барнаульская сетевая компания" (далее - ООО "Барнаульская сетевая компания", общество) Портнягина Сергея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника управления Алтайского края по регулированию цен и тарифов от 17 июля 2020г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Барнаульская сетевая компания" Портнягина С.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 сентября 2020г, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 11 ноября 2020г, постановление заместителя начальника управления Алтайского края по регулированию цен и тарифов от 17 июля 2020г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же административный орган.

Определением заместителя начальника управления Алтайского края по регулированию цен и тарифов от 8 декабря 2020г. дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 29 декабря 2020г, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 9 февраля 2021г, генеральный директор ООО "Барнаульская сетевая компания" Портнягин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Портнягин С.А. настаивает на отмене решения судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 сентября 2020г. и решения судьи Алтайского краевого суда от 11 ноября 2020г, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно п.1 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), в соответствии с пунктом 2 которых ценообразованием признается процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Согласно абз. 7 п. 87 Основ ценообразования лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края проверки соблюдения законодательства о ценообразовании на услуги технологического присоединения установлено, что ООО "Барнаульская сетевая компания" и У. (далее - У.) по заявке последнего от ДД.ММ.ГГГГг. на осуществление технологического присоединения объекта "Строительство детского сада-ясли в квартале 2009а по ул. С. Ускова, 38 г. Барнаула" к электрическим сетям с максимальной мощностью 236, 9 кВт заключили договор N от 30 октября 2018г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Окончательный расчет по договору произведен Управлением заказчика 30 декабря 2019г.

По итогам проверки в отношении генерального директора ООО "Барнаульская сетевая компания" Портнягина С.А. от 30 июня 2020г. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, согласно которому в нарушение положений абз. 7 п. 87 Основ ценообразования общество произвело расчет размера платы за технологическое присоединение самостоятельно с применением невыгодной для У. ставки, возможность выбора ставок платы из договора не следует, У. варианты для самостоятельного выбора не обеспечены при заключении договора.

Прекращая производство по делу, должностное лицо административного органа исходило из достаточной для самостоятельного выбора ставок платы информированности сайта общества, в том числе наличия онлайн-калькулятора для расчета платы за технологическое присоединение.

Не соглашаясь с выводами должностного лица административного органа, полагая их преждевременными, судебные инстанции указали, что при вынесении постановления о прекращении производства не учтено, что проект договора N от 30 октября 2018г. подготовлен обществом, руководителем которого является Портнягин С.А, при этом договор не содержит достаточных условий, которые бы позволили У. воспользоваться правом на самостоятельный выбор ставки оплаты услуг по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям: в самом договоре о вариантах выбора не упоминается, в технологических условиях (приложение N1 к договору) мероприятия по технологическому присоединению, влияющие на размер платы, не приведены.

С выводами, изложенными в обжалуемых судебных актах, нет оснований не согласиться.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Данные нормы КоАП РФ не были учтены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.

На основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ районный суд обоснованно отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение, поскольку допущенные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть.

Доводы жалобы заявителя аналогичны ранее заявленным, в том числе о самостоятельности действий У. при заключении договора, включении в договор всех необходимых существенных условий, истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Протест и жалоба на постановление и решение районного суда рассмотрены в порядке, установленном ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, соответственно, всем доводам, имеющим правовое значение, дана надлежащая судебная оценка, не согласиться с которой нет оснований.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 сентября 2020г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 11 ноября 2020г. оставить без изменения, жалобу Портнягина Сергея Анатольевича - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева