Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 г. по делу N 8а-5886/2021[88а-6566/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Конаревой И.А, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края", поданную через суд первой инстанции 9 марта 2021 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 декабря 2020 г.

по административному делу N 2а-668/2020 по административному исковому заявлению Шамрова Никиты Сергеевича к Военному комиссариату г. Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Алтайского края" об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шамров Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным решения от 30 июля 2020 г. N по освобождению от военной службы, на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Требования мотивированы тем, что согласно протоколу призывной комиссии Военного комиссариата города Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края от 29 июня 2018 г. N N, утвержденному решением Призывной комиссии Алтайского края от 9 июля 2018 г. N, Шамров Н.С. признан ограниченно годным к военной службе, на основании подпункта "данные изъяты" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу в связи с установлением диагноза "данные изъяты"

17 июля 2020 г. Шамров Н.С. обратился с заявлением в Военный комиссариат города Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края, в котором просил призвать его в ряды вооруженных сил Российской Федерации в данный призыв либо выдать решение об отказе быть призванным в ряды вооруженных сил Российской Федерации.

Письмом от 30 июля 2020 г. N Шамрову Н.С. указано, что его заявление рассмотрено, направляется выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии города Заринск от 29 июня 2018 г. N

Административный истец считает, что данным решением ему отказано в призыве на военную службу, и не согласен с ним, поскольку в июне 2020 г. он представил административному ответчику медицинское заключение КГБУЗ "данные изъяты" от 19 июня 2020 г, в котором обозначен диагноз "данные изъяты"

Решением Заринского городского суда Алтайского края от 2 октября 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным Алтайского краевого суда от 15 декабря 2020 г. решение Заринского городского суда Алтайского края от 2 октября 2020 г. отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования Шамрова Никиты Сергеевича удовлетворены. Признан незаконным ответ Военного комиссариата города Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края от 30 июля 2020 г. N. Возложена на Военный комиссариат города Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Шамрова Никиты Сергеевича от 17 июля 2020 г. в течение месяца со дня вынесения данного определения в установленном законом порядке и сообщить об этом заявителю и суду.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного акта суда апелляционной инстанции, оставлении в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Из материалов дела следует и установлено судами, что согласно протоколу призывной комиссии Военного комиссариата города Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края N от 29 июня 2018 г, утвержденному решением Призывной комиссии Алтайского края от 9 июля 2018 г. N, Шамров Н.С. признан ограниченно годным к военной службе (категория годности - "данные изъяты", статья "данные изъяты") и на основании подпункта "данные изъяты" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, в связи установлением диагноза "данные изъяты" 13 июля 2018 г. Шамров Н.С. снят с воинского учета.

20 мая 2020 г. Шамров Н.С. обратился с заявлением о направлении его на медицинское освидетельствование, поскольку желает быть призванным на военную службу, по результатам рассмотрения которого было дано направление на прохождение медицинского обследования в КГБУЗ "данные изъяты" Шамровым Н.С. были получены медицинские заключения КГБУЗ "данные изъяты" о состоянии здоровья N от 11 июня 2020 г, от 19 июня 2020 г, согласно которым на момент осмотра данных за "данные изъяты" не выявлено, диагноз "данные изъяты"

17 июля 2020 г. Шамров Н.С. обратился с заявлением в Военный комиссариат города Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края, в котором просил призвать его в ряды вооруженных сил Российской Федерации в данный призыв либо выдать решение об отказе быть призванным в ряды вооруженных сил Российской Федерации, приложив указанные заключения.

Письмом от 30 июля 2020 г. N Шамрову Н.С. указано, что его заявление рассмотрено, направляется выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии города Заринск от 29 июня 2018 г. N

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что Военный комиссариат г. Заринска, Заринского, Залесовского и Кытмановского районов Алтайского края не обладает полномочиями по вынесению решения об освобождении от призыва на военную службу, фактически никаких действий по освобождению от призыва Шамрова Н.С. не осуществлял, в связи с этим основания для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усмотрел. Суд пришел к выводу, что решение о призыве граждан на военную службу входит в компетенцию призывной комиссии, вместе с тем, в отношении административного истца указанный вопрос не мог быть разрешен на общих основаниях и военный комиссариат указанными полномочиями не наделен. Суд также отметил, что оспариваемый ответ не является решением об освобождении заявителя от военной службы.

С выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции. Отменяя решение суда, судебная коллегия указала, что согласно заявленным требованиям Шамров Н.С. оспаривает действия (бездействие) в виде решения Военного комиссариата города Заринска, Заринского и Кытмановского районов Алтайского края от 30 июля 2020 г. N по освобождению от военной службы на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что Шамров Н.С. обратился с заявлением в порядке предусмотренном статьёй 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которое административный ответчик был обязан рассмотреть по существу и решить вопрос о направлении на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, вместе с тем оспариваемым письмом данные вопросы рассмотрены не были, сообщено о направлении Шамрову Н.С. протокола заседания призывной комиссии N от 29 июня 2018 г, то есть ответ дан формально без разрешения поставленного вопроса, что влечет его незаконность.

Выводы суда апелляционной инстанции по существу заявленного требования обстоятельствам дела не соответствуют, основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).

В силу пункта 87 Положения (в той же редакции) граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Как следует из материалов административного дела, на дату подачи Шамровым Н.С. заявления с просьбой о призыве на военную службу либо выдачи на руки решения призывной комиссии об отказе рассмотрение заявления от 20 мая 2020 года о проведении повторного освидетельствования, в соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не было окончено, решение военно-врачебной комиссии об определении категории годности к военной службе по результатам медицинских обследований не было принято. При таких данных административный ответчик обоснованно по результатам рассмотрения заявления от 17 июля 2020 г. направил в адрес заявителя решение призывной комиссии от 29 июня 2018 г. N, поскольку решение о призыве не могло быть принято в отсутствие данных об изменении категории годности.

При таких данных выводы суда апелляционной инстанции об удовлетворении заявленных требований являются необоснованными, поскольку оспариваемым ответом права административного истца не нарушены. Следует также отметить, что в отношении лиц, зачисленных в запас иной процедуры нежели прохождение повторного освидетельствования с целью осуществления призывных мероприятий не предусмотрено. Апелляционное определение подлежит отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 декабря 2020 г. отменить. Оставить в силе решение Заринского городского суда Алтайского края от 2 октября 2020 г.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 апреля 2021 г.

Председательствующий

Судьи